रूसी संघ में सार्वजनिक सुरक्षा। सार्वजनिक सुरक्षा के खिलाफ अपराधों के आपराधिक कानून पहलू। रूसी संघ के घटक संस्थाओं में सार्वजनिक सुरक्षा प्रणाली

मॉस्को के मुख्य आंतरिक मामलों के निदेशालय के कानूनी सहायता विभाग के कानूनी सलाहकार पॉज़्नोव एम.एस.

संकल्पना सार्वजनिक सुरक्षा

"सुरक्षा" की अवधारणा की मूल परिभाषा रूसी संघ के कानून 2646-1 दिनांक 05.03.92 "सुरक्षा पर" में है। कला में। इस कानून के 1, सुरक्षा को "आंतरिक और बाहरी खतरों से व्यक्ति, समाज और राज्य के महत्वपूर्ण हितों की सुरक्षा की स्थिति" के रूप में समझा जाता है। इसी समय, महत्वपूर्ण रुचियां आवश्यकताओं का एक समूह हैं, जिनमें से संतुष्टि व्यक्ति, समाज और राज्य के प्रगतिशील विकास के लिए अस्तित्व और अवसरों को सुनिश्चित करती है।

सुरक्षा की स्थिति के रूप में सुरक्षा की परिभाषा को बाद में अपनाया गया था विधायी कार्य, उदाहरण के लिए, अग्नि सुरक्षा पर कानून, जनसंख्या की विकिरण सुरक्षा पर, सड़क सुरक्षा पर, सिद्धांत में सूचना सुरक्षा और कई अन्य कार्य करता है। इस प्रकार, सभी रूसी कानून सुरक्षा की समझ श्रेणी में एकल और स्थिर द्वारा अनुमत हैं, जो आपराधिक कानून के संबंध में भी लागू है। इसी समय, आपराधिक कानून संरक्षण के उद्देश्य के रूप में सार्वजनिक सुरक्षा में विशिष्ट पहलुओं की एक पूरी श्रृंखला है।

सबसे पहले, रूसी संघ के आपराधिक कोड के विशेष भाग (रूसी संघ के आपराधिक कोड) के निर्माण का सिद्धांत सार्वजनिक सुरक्षा की दो श्रेणियों को एकल में संभव बनाता है जो सामग्री में समान नहीं हैं - एक संकीर्ण और व्यापक अर्थ में। रूसी संघ की आपराधिक संहिता की धारा 9, जिसे "सार्वजनिक सुरक्षा और सार्वजनिक व्यवस्था के खिलाफ अपराध" कहा जाता है, में 5 अध्याय हैं। उनमें से एक (Ch। 24) को समान कहा जाता है: "सार्वजनिक सुरक्षा के खिलाफ अपराध", शब्द के संकीर्ण अर्थ में इसकी सुरक्षा सार्वजनिक सुरक्षा का उद्देश्य है। इसी समय, सार्वजनिक आदेश (गुंडागर्दी, बर्बरता) के खिलाफ अपराध भी अध्याय में शामिल किए गए थे।

चार और अध्याय अपराधों के लिए प्रदान करते हैं, जो एक खिंचाव के साथ, अधिक में सार्वजनिक सुरक्षा के खिलाफ अपराधों के रूप में वर्गीकृत किया जा सकता है वृहद मायने में इस शब्द का:

• सार्वजनिक स्वास्थ्य और सार्वजनिक नैतिकता के खिलाफ अपराध (Ch। 25) - समाज के मानसिक और शारीरिक स्वास्थ्य के उल्लंघन से सुरक्षा को खतरा;
• पर्यावरणीय अपराध (Ch। 26) - पर्यावरण सुरक्षा को खतरा;
• यातायात सुरक्षा और परिवहन के संचालन के खिलाफ अपराध (Ch। 27) - परिवहन और परिवहन संचार के कामकाज की सुरक्षा को खतरा;
• कंप्यूटर जानकारी (Ch। 28) के क्षेत्र में अपराध - सूचना और तकनीकी सुरक्षा को खतरा।

दूसरे, सभी अपराध जो सार्वजनिक सुरक्षा पर उल्लंघन करते हैं, अतिक्रमण की प्रत्यक्ष वस्तुओं में भारी अंतर के बावजूद, बाहर के कृत्यों की अभिव्यक्ति और आपराधिक परिणामों की प्रकृति में, एक चीज समान है - इन अपराधों में से किसी का कमीशन संभावित रूप से अनिश्चित काल के सामान्य जीवन के लिए खतरा है। लोग, अर्थात्। महत्वपूर्ण और महत्वपूर्ण सामाजिक प्रक्रियाओं के सामान्य पाठ्यक्रम के लिए। प्रत्येक अपराध का सार मॉडल सामाजिक संबंधों के ऐसे उल्लंघन को रोकता है, जिसका अर्थ है पूरे समाज के पीड़ित (इसका एक निश्चित भाग द्वारा प्रतिनिधित्व)।

इसके अलावा, जब सार्वजनिक सुरक्षा की श्रेणी पर विचार किया जाता है, तो यह प्रश्न अनिवार्य रूप से किसी अन्य श्रेणी के साथ इसके संबंध से उत्पन्न होता है जो सभी आपराधिक कानून की अनुमति देता है, अर्थात् सार्वजनिक खतरे की श्रेणी के साथ। सार्वजनिक खतरा किसी भी अपराध की एक सामाजिक संपत्ति है और किसी विशेष अधिनियम के अपराधीकरण को निर्धारित करता है।

यदि हर अपराध सामाजिक रूप से खतरनाक है, अर्थात्। समाज के लिए एक या दूसरे खतरे का प्रतिनिधित्व करता है, इसका मतलब यह नहीं है कि बिल्कुल हर अपराध सार्वजनिक सुरक्षा को प्रभावित करता है, जिसे यहां व्यापक अर्थों में माना जाता है? खतरे और सुरक्षा अविभाज्य द्वंद्वात्मक "जोड़ी" हैं और एक दूसरे के बिना मौजूद नहीं हो सकते। फिर भी, रूसी संघ के आपराधिक संहिता ने "सार्वजनिक सुरक्षा" की एक स्वतंत्र, अपेक्षाकृत संकीर्ण श्रेणी का गायन किया, जो औपचारिक रूप से अपने प्रतिबिंब - सार्वजनिक खतरे से जुड़ा नहीं है।

पिछले आपराधिक संहिताओं में, सार्वजनिक सुरक्षा को और भी संकीर्ण और सहायक श्रेणी के रूप में देखा गया था। आरएसएफएसआर के 1926 के आपराधिक संहिता में, संबंधित अध्याय को "1960 में सार्वजनिक स्वास्थ्य और सार्वजनिक सुरक्षा की रक्षा के नियमों का उल्लंघन" कहा गया था, 1960 में आरएसएफएसआर के आपराधिक कोड में - "सार्वजनिक सुरक्षा, सार्वजनिक व्यवस्था और सार्वजनिक स्वास्थ्य के खिलाफ अपराध।" ये अध्याय रूसी संघ के वर्तमान आपराधिक संहिता के विपरीत, सार्वजनिक सुरक्षा, सार्वजनिक व्यवस्था और सार्वजनिक स्वास्थ्य के बीच प्रतिष्ठित, मात्रा और, के बीच महत्वहीन थे, जिसने उन्हें एक "परिवार" में इकट्ठा किया।

आपराधिक कानून के अर्थ में, यह एक निश्चित नियम के रूप में वस्तुओं के एक निश्चित समूह की रक्षा करने वाले सामाजिक संबंधों के परिसर के रूप में सार्वजनिक सुरक्षा को परिभाषित करने के लिए प्रथागत है, आपराधिक संहिता के संबंधित अध्यायों के शीर्षक में इंगित किया गया है। यह विशेषता खाली है और सुरक्षा की अवधारणा (यानी, सुरक्षा की स्थिति) की सामान्य कानूनी परिभाषा के साथ अंतर पर है।

सार्वजनिक सुरक्षा की आपराधिक कानून अवधारणा को वस्तुओं के संरक्षण के सामाजिक रूप से आवश्यक या वांछनीय स्तर के रूप में परिभाषित किया जा सकता है जो सार्वजनिक संस्थानों के कामकाज को सुनिश्चित करते हैं और सामान्य सामाजिक विकास के लिए आवश्यक शर्तें हैं। समाज को सुरक्षा के उच्चतम स्तर को बनाए रखने के लिए निष्पक्ष रूप से रुचि है, इसलिए, कुछ कार्यों को जो सीधे निर्देशित होते हैं या विभिन्न खतरों से सामाजिक सुरक्षा को कमजोर करने में योगदान करते हैं, निर्धारित तरीके से अपराधों के रूप में पहचाने जाते हैं। इस तरह के अपराधों को एक वर्गीकरण मानदंड के आधार पर जोड़ा जाता है और सार्वजनिक सुरक्षा के खिलाफ अपराध बन जाते हैं।

प्रतिस्पर्धा और अतिव्यापी अपराध

विचित्र रूप से "खतरे-सुरक्षा" के कारण चौ। रूसी संघ के अपराध संहिता के 24 (सार्वजनिक सुरक्षा के खिलाफ अपराध) में अपराधों के ऐसे तत्व शामिल हैं, जो कुछ मामलों में रूसी संघ के आपराधिक संहिता के इस और अन्य अध्यायों द्वारा प्रदान किए गए अपराधों पर आरोपित हैं। आइए ऐसे अपराधों के कई जोड़े पर विचार करें।

आतंकवाद (कला। 205) और विलफुल विनाश या संपत्ति को नुकसान (भाग 2, कला। 167)। इन कृत्यों का बाहरी उद्देश्य व्यावहारिक रूप से समान है - यह "जानबूझकर विनाश या किसी और की संपत्ति को नुकसान, आगजनी, विस्फोट या किसी अन्य आम तौर पर खतरनाक विधि द्वारा किए गए, या अनजाने में किसी व्यक्ति या अन्य गंभीर परिणामों की मौत के लिए प्रदान करता है" (भाग 2, कला। 167), और कला। 205 - "एक विस्फोट, आगजनी या अन्य कार्यों को करना जो लोगों की मृत्यु का खतरा पैदा करते हैं, जिससे महत्वपूर्ण संपत्ति को नुकसान होता है या सामाजिकता की शुरुआत होती है। खतरनाक परिणामयदि ये कार्य सार्वजनिक सुरक्षा का उल्लंघन करने के लिए किए गए हैं, तो जनसंख्या को डराना या अधिकारियों द्वारा निर्णय लेने को प्रभावित करना। "जैसा कि आप देख सकते हैं, आतंकवाद केवल विशिष्ट उद्देश्यों (और प्रतिबंधों) में संपत्ति के विनाश से भिन्न होता है। और यदि अपराधी ऐसे लक्ष्यों की घोषणा नहीं करते हैं। सार्वजनिक रूप से, रचनाओं में अंतर करना बेहद मुश्किल हो जाता है, क्योंकि लक्ष्य अनिवार्य रूप से भेदभाव की एकमात्र कसौटी है, अतिक्रमण की वास्तविक वस्तु की पहचान - संपत्ति या सार्वजनिक सुरक्षा - लक्ष्य पर निर्भर करता है। और आतंकवाद में ऐसा मानक रूप से निर्धारित लक्ष्य, "सार्वजनिक सुरक्षा का उल्लंघन", आमतौर पर emasculates। आतंकवाद का सार, क्योंकि यह पता चला है कि आतंकवाद, जो पहले से ही सार्वजनिक सुरक्षा पर अतिक्रमण कर रहा है, अपने आप में एक अंत के रूप में प्रतिबद्ध है - उल्लंघन के लिए उल्लंघन। आतंकवादी की जागरूकता का तथ्य यह है कि उसके कार्यों से सार्वजनिक सुरक्षा का उल्लंघन होगा, उसके इरादे की सामग्री को संदर्भित करता है - आखिरकार, प्रत्यक्ष इरादे के बारे में होगा। इसका मतलब है कि अपराधी सार्वजनिक सुरक्षा का उल्लंघन करना चाहता है और चाहता है। अन्यथा, किसी अपराध के सभी तत्वों को उनकी वस्तुओं का उल्लंघन करने का उद्देश्य प्रदान करना संभव है - उदाहरण के लिए, चोरी संपत्ति के उल्लंघन और स्वास्थ्य को नुकसान पहुंचाने के लिए प्रतिबद्ध होगी - ताकि मानव स्वास्थ्य को नुकसान पहुंच सके।

आतंकवाद (अनुच्छेद 205) और आम तौर पर खतरनाक तरीके से दो या दो से अधिक व्यक्तियों की हत्या (अनुच्छेद 105 का भाग 2)। आतंकवाद के दायरे में आतंकवादी कार्रवाई के दौरान जानबूझकर मौत की सजा के मामले शामिल नहीं हैं। जैसा कि रूसी संघ के आपराधिक संहिता में आतंकवाद की कानूनी परिभाषा से है, आतंकवादी अपने अपराध को अंजाम देते समय अन्य लोगों को मारना नहीं चाहते हैं। यदि आतंकवादी आर्ट में निर्दिष्ट उद्देश्यों के लिए लोगों को मारते हैं। 205, उनके कार्यों को कला के भाग 2 के कई पैराग्राफ के तहत योग्य होना चाहिए। 105, कला के तहत संचयी योग्यता की आवश्यकता के बिना। 205. वास्तव में, इस मामले में, उनका इरादा अपने लक्ष्यों को प्राप्त करने के साधन के रूप में हत्या के उद्देश्य से है, न कि कला में सूचीबद्ध कार्यों पर। रूसी संघ के आपराधिक संहिता का 205। कला के भाग 2 को पूरक करना संभव लगता है। रूसी संघ के आपराधिक संहिता के 105, लक्ष्य की योग्यता विशेषता आतंकवादी उद्देश्यों के लिए हत्या है (यह एक आतंकवादी हमले को भी अवशोषित कर सकती है - रूसी संघ के आपराधिक संहिता के 277 कला) और आतंकवादी उद्देश्यों के लिए दो या अधिक व्यक्तियों की हत्या। कला के ढांचे के भीतर भाग 3 को एकल करना भी संभव है। रूसी संघ के आपराधिक संहिता के 105। इस प्रकार, आतंकवाद के साथ सामूहिक हत्याओं का हाल ही में व्यापक वर्गीकरण हमेशा पूरी तरह से उचित नहीं है।

एक आतंकवादी प्रकृति के अपराधों के आयोग में भागीदारी या उनके कमीशन में अन्य सहायता (अनुच्छेद 205.1) और आतंकवादी अपराधों में जटिलता। हाल ही में रूसी संघ कला के आपराधिक कोड में दिखाई दिया। 205.1 कुछ हद तक अजीब है - यह "अपराधीकरण" करता है जो लंबे समय से अपराधीकृत हैं। यहाँ इसका स्वभाव है:

9. "किसी व्यक्ति के अपराध के कमीशन में अनुच्छेद 205, 206, 208, 211, 277 और 360 के लिए प्रदान किए गए कोड को शामिल करना या किसी व्यक्ति को आतंकवादी संगठन की गतिविधियों में भाग लेने के लिए राजी करना या किसी व्यक्ति को इन अपराधों को अंजाम देना या प्रशिक्षित करना, साथ ही साथ आतंकवाद, या अधिनियम का वित्तपोषण करना। आतंकवादी संगठन ...

2. वही कार्य जो किसी व्यक्ति द्वारा बार-बार या उसकी आधिकारिक स्थिति के उपयोग के माध्यम से किए गए हैं ... "।

सामान्य ज्ञान के दृष्टिकोण से, इस तरह के एक लेख की शुरूआत को केवल सहयोगियों की कानूनी जिम्मेदारी को स्पष्ट करके समझाया जा सकता है। अन्यथा, मुख्य लेखों से पूरी तरह से विशिष्ट भड़काऊ, सहायता और संगठनात्मक कार्यों की संरचना को अलग क्यों किया जाता है? या आतंकवाद के खिलाफ लड़ाई में, कला के संदर्भ। योग्यता के दौरान रूसी संघ के आपराधिक संहिता के 33 अप्रासंगिक हो गए?

बंधक बनाना (कला। 206) और अपहरण (कला। 126)। ज्यादातर मामलों में किसी व्यक्ति का अपहरण जबरन कब्जा करने से होता है, फिर आगे की हिरासत और अपहरण की रिहाई के लिए किसी भी आवश्यकताओं और शर्तों की उन्नति होती है। एक बंधक लेना एक विशेष उद्देश्य की उपस्थिति को निर्धारित करता है - एक निश्चित कार्रवाई करने के लिए मजबूरी। लेकिन अपहरण केवल अपहरण के लिए ही नहीं, बल्कि कुछ उद्देश्यों के लिए भी किया जाता है, जैसे कि फिरौती प्राप्त करना। हालाँकि, इन दो अपराधों के लिए, परिसीमन के मानदंड अच्छी तरह से विकसित हैं, और एक प्रतिच्छेदन केवल तभी उत्पन्न हो सकता है जब एक बंधक लेने के लिए एक नागरिक को कार्य करने के लिए बाध्य करता है, और राज्य को नहीं; लेकिन सार्वजनिक सुरक्षा का कोई उल्लंघन नहीं हो सकता है।

एक अवैध सशस्त्र गठन या इसमें भागीदारी का संगठन (अनुच्छेद 208), दस्युता (अनुच्छेद 209), एक आपराधिक समुदाय का संगठन (अनुच्छेद 210)। अनुच्छेद 208 भाग्यशाली नहीं था - किसी कारण से इसे आतंकवादी अपराध के रूप में स्थान दिया गया था (देखें कि आतंकवाद का मुकाबला करने का कानून, रूसी संघ के आपराधिक संहिता का अनुच्छेद 205.1), हालांकि केवल आतंकवादी नहीं, बल्कि किसी के द्वारा भी अवैध सशस्त्र गठन किया जा सकता है। इस लेख की पृष्ठभूमि कला में इसकी उत्पत्ति है। कानून का 1 "ऑन डिफेंस": "निर्माण और निर्माण के अस्तित्व के साथ सैन्य संगठन या हथियार और सैन्य उपकरण या जो मार्ग के लिए प्रदान करते हैं सैन्य सेवासंघीय कानूनों के लिए प्रदान नहीं किया गया है और कानून द्वारा प्रतिबंधित हैं। "अवैध सशस्त्र समूहों की यह समझ भी रूसी संघ के आपराधिक संहिता द्वारा अपनाई गई थी, लेकिन आतंकवाद विरोधी अभियान ने इसकी सामग्री को विकृत कर दिया। इस तरह, उदाहरण के लिए, अवैध सार्वजनिक आत्म-सुरक्षा दस्तों को आतंकवादी संगठनों के रूप में वर्गीकृत किया जाता है, और उनके सदस्यों को वर्गीकृत किया जाता है। आतंकवादी, जो सिर्फ कानूनी बकवास है।

पहले के कोड में बैंडिट्री ने सार्वजनिक सुरक्षा पर अतिक्रमण का उल्लेख नहीं किया था, लेकिन राज्य अपराधों पर अध्यायों में शामिल था। दस्यु का निकटतम प्रतिद्वंद्वी सशस्त्र डकैती है; दर्जनों मोनोग्राफ और शोध प्रबंध उनके विभेदीकरण के लिए समर्पित हैं। दस्यु की रचना को उस क्षण से पूरा माना जाता है जब गिरोह बनाया गया था, अर्थात्। नागरिकों और संगठनों पर हमला करने के लिए एक स्थिर सशस्त्र समूह। एक निश्चित विरोधाभास यहां ध्यान दिया जा सकता है: एक गिरोह के अनिवार्य संकेत के रूप में स्थिरता उद्देश्यपूर्ण रूप से अपनी गतिविधि की एक निश्चित समय अवधि और वास्तव में प्रतिबद्ध हमलों के साथ ही प्रकट कर सकती है। इसलिए, गिरोह के निर्माण की छंटनी रचना की सभी गरिमा शून्य हो जाती है और कल्पना में बदल जाती है।

यह एक आपराधिक समुदाय के संगठन पर लागू होता है (कला। 210)। भले ही यह गंभीर और विशेष रूप से गंभीर अपराधों को करने के उद्देश्य को साबित करने के लिए संभव हो, लेकिन इसके निर्माण के तुरंत बाद एक आपराधिक संगठन की प्रणाली बनाने वाले संकेतों की उपस्थिति को साबित करना संभव होगा, अगर कोई अपराध अभी तक नहीं किया गया है। कला। रूसी संघ के आपराधिक संहिता के 210 को पारंपरिक रूप से खराब कामकाज और मृत आपराधिक कानूनी मानदंडों के बीच सूचीबद्ध किया गया है, अदालत में लाए गए मामलों को इकाइयों में गिना जाता है, और यहां तक \u200b\u200bकि मुख्य रूप से छोटे और माध्यमिक आपराधिक समूहों की भी चिंता होती है।

जीवन समर्थन सुविधाओं का विनाश (कला। 215.2), आतंकवाद (कला। 205) और तोड़फोड़ (कला। 281)। आतंकवाद और तोड़फोड़ यह सब असहमति नहीं है। सबोटेज राज्य की आर्थिक सुरक्षा और रक्षा क्षमता को कम करने के लिए प्रतिबद्ध है - यह इस अपराध का अनिवार्य संकेत है। उसी समय, तोड़फोड़ की कल्पना करना मुश्किल है जो सार्वजनिक सुरक्षा का उल्लंघन नहीं करता है, और आतंकवादी जो राज्य की आर्थिक सुरक्षा को कमजोर नहीं करना चाहते हैं। इसके अलावा, दोनों रचनाओं का बाहरी प्रदर्शन अक्सर समान होता है - विस्फोट, आगजनी और अन्य सामाजिक रूप से खतरनाक क्रियाओं का कमीशन।

कला। रूसी संघ के आपराधिक संहिता के 215.2 ऐसे अपराध के लिए प्रदान करता है जैसे ऊर्जा सुविधाओं, दूरसंचार, आवास और सांप्रदायिक सेवाओं या अन्य जीवन समर्थन सुविधाओं के लिए विनाश, क्षति या अन्यथा प्रदान नहीं किए जाने पर, यदि ये अधिनियम भाड़े या हिजड़े के उद्देश्यों से प्रतिबद्ध हैं। इसी समय, आतंकवाद के कार्य और तोड़फोड़ के कार्य, उनके लक्ष्यों के साथ, स्वार्थी उद्देश्यों से प्रतिबद्ध हो सकते हैं। इस प्रकार, यह रचना आंशिक रूप से बहुत अधिक गंभीर अपराधों के लिए जिम्मेदारी के मानदंडों के दायरे में घुसपैठ करती है, जिसे इस अधिनियम का सफल अपराधीकरण नहीं माना जा सकता है।

पाइरेसी (अनुच्छेद 227), दस्यु (अनुच्छेद 209), डकैती (अनुच्छेद 162)। किसी अन्य की संपत्ति पर कब्जा करने के लिए, हिंसा के उपयोग के साथ या इसके उपयोग की धमकी (अनुच्छेद 227 का भाग 1) या उसी के साथ समुद्री डकैती पर हमला शामिल है, लेकिन बार-बार या हथियारों या वस्तुओं के उपयोग के साथ प्रतिबद्ध है। (लेख २२ 22 का भाग २)। यह देखा जा सकता है कि भाग 1 डकैती का एक एनालॉग हो सकता है, और भाग 2 - दस्यु का एक एनालॉग। इस लेख के टिप्पणीकारों का मानना \u200b\u200bहै कि यह अपराध राज्य के अधिकार क्षेत्र से बाहर, उच्च समुद्र पर किया जाना चाहिए, अन्यथा हम चोरी के बारे में बात नहीं कर सकते। हालाँकि, इस नियम से किसी भी प्रकार का कुछ भी अनुसरण नहीं किया जाता है। पाइरेसी की अंतर्राष्ट्रीय कानूनी परिभाषा के संदर्भ में आश्वस्त नहीं हैं - रूसी संघ के आपराधिक संहिता ने किसी भी अंतर्राष्ट्रीय परिभाषा को स्वीकार नहीं किया, और पाइरेसी की सामग्री को समझने के लिए, इसे उच्च समुद्र और समुद्र के कानून पर सम्मेलनों का संदर्भ देने की आवश्यकता नहीं है। इस प्रकार, हम दस्यु, डकैती और चोरी की रचनाओं का एक आंशिक चौराहा बता सकते हैं।

पॉज़्नोव मिखाइल सर्गेइविच... उन्होंने रूस के आंतरिक मामलों के मंत्रालय के वैज्ञानिक उत्पादन संघ "विशेष उपकरण और संचार" के राज्य संस्थान में काम किया, विज्ञान और प्रौद्योगिकी के क्षेत्र में रूसी संघ के राज्य पुरस्कारों पर रूसी संघ के राष्ट्रपति के तहत आयोग। 2002 के बाद से - आपराधिक कानून और अपराध विज्ञान, आपराधिक कार्यकारी कानून में एक डिग्री के साथ रूसी विज्ञान अकादमी के राज्य संस्थान और कानून के स्नातकोत्तर छात्र। समस्या - अपराध की रोकथाम में पीड़ित स्थितियों को मॉडलिंग करना। वह मास्को के मुख्य आंतरिक मामलों के निदेशालय के कानूनी सहायता विभाग के कानूनी सलाहकार हैं।

शिक्षा के लिए संघीय एजेंसी

राजकीय शिक्षण संस्थान

उच्च व्यावसायिक शिक्षा

"चिता राज्य विश्वविद्यालय"

पत्राचार संकाय

राज्य विभाग

परीक्षा

अनुशासन: आर्थिक सिद्धांत

परिचय

XXI सदी की शुरुआत। सुरक्षा समस्याओं में विश्व समुदाय की तेजी से बढ़ी रुचि द्वारा चिह्नित किया गया था। यह मुख्य रूप से संकट की घटनाओं (प्राकृतिक आपदाओं, मानव निर्मित आपदाओं, अंतर्राष्ट्रीय आतंकवाद, आदि) के कारण मानवता का अनुभव है। इन समस्याओं में विशेष रूप से वृद्धि हुई थी रूसी समाज, जिसने पिछले पंद्रह सालों में राजनीति, अर्थव्यवस्था, सामाजिक और आध्यात्मिक क्षेत्रों में आमूल-चूल परिवर्तन से जुड़े गहरे झटके महसूस किए, खुद को असली खतरों का सामना करते पाया। राष्ट्रीय सुरक्षा जीवन के लगभग सभी क्षेत्रों में स्थित है।

राष्ट्रीय सुरक्षा के तहत रूसी संघ संप्रभुता के वाहक और रूसी संघ में सत्ता के एकमात्र स्रोत के रूप में इसके बहुराष्ट्रीय लोगों की सुरक्षा को समझा जाता है।

रूसी संघ की राष्ट्रीय सुरक्षा की संरचना में सशर्त रूप से राज्य और सार्वजनिक सुरक्षा शामिल हैं।

राज्य सुरक्षा:

आंतरिक राजनीतिक सुरक्षा;

आर्थिक सुरक्षा;

सैन्य सुरक्षा;

सीमा सुरक्षा;

अंतरराष्ट्रीय सुरक्षा और आदि।

सार्वजनिक सुरक्षा:

व्यक्तिगत सुरक्षा (अधिकार, स्वतंत्रता, स्वास्थ्य, जीवन);

प्राकृतिक सुरक्षा;

तकनीकी सुरक्षा;

पर्यावरण सुरक्षा, आदि।

राज्य सुरक्षा विदेशी विशेष सेवाओं और संगठनों, साथ ही आपराधिक समुदायों, समूहों और व्यक्तियों से निकलने वाले बाहरी और आंतरिक खतरों से देश की संवैधानिक प्रणाली, राजनीतिक, आर्थिक, रक्षा, वैज्ञानिक, तकनीकी और सूचना क्षमता की नींव की सुरक्षा की स्थिति है।

सार्वजनिक सुरक्षा को देश के नागरिकों और उनके संघों के अधिकारों पर आपराधिक अतिक्रमणों से बचाने के साथ-साथ प्राकृतिक और मानव निर्मित खतरों से भी समझा जाना चाहिए।

राष्ट्रीय सुरक्षा का आधार एक एकीकृत राज्य नीति है, जो रूसी संघ की सामान्य राज्य नीति का हिस्सा है और रूसी राष्ट्रीय हितों से सशर्त रूस के मुख्य रणनीतिक लक्ष्यों के अधीन है।

रूस की राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करना राज्य निकायों, सार्वजनिक संस्थानों और व्यक्तिगत नागरिकों की एक व्यवस्थित गतिविधि है, जिसका उद्देश्य बाहरी और आंतरिक खतरों से रूसी संघ के राष्ट्रीय हितों की रक्षा करना और उन्हें प्रभावी ढंग से मुकाबला करना है। व्यक्ति, समाज और राज्य की सुरक्षा सुनिश्चित करना (राष्ट्रीय सुरक्षा) राष्ट्रीय सुरक्षा प्रणाली के राज्य प्रशासन द्वारा प्राप्त किया जाता है।

1. रूसी संघ की सार्वजनिक सुरक्षा प्रणाली में स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की भूमिका और स्थान

रूसी संघ के सरकारी निकायों के कामकाज की प्रभावशीलता इसके आर्थिक स्थान, बहुराष्ट्रीय और बहु-गोपनीय संरचना, विशिष्टताओं और परंपराओं की व्यापकता के साथ, विशाल क्षेत्र और समृद्ध प्राकृतिक संसाधन मुख्य रूप से केंद्र और क्षेत्रों के बीच संबंधों पर निर्भर करते हैं, जो राज्य की क्षेत्रीय नीति पर निर्भर करते हैं। इस नीति के कार्यान्वयन के कई स्तर हैं: क्षेत्रीय विकास के लिए राज्य की रणनीति, अंतर्राज्यीय नीति, रूसी संघ के घटक संस्थाओं की क्षेत्रीय नीति, स्थानीय सरकार की नीति। नागरिकों, समाज और राज्य की सुरक्षा सुनिश्चित करने की प्रभावशीलता काफी हद तक राज्य के अधिकारियों की संपूर्ण प्रणाली की गतिविधियों पर निर्भर करती है, विशेष रूप से रूस के विकास की वर्तमान सामाजिक-आर्थिक स्थितियों में, एक पूर्ण-प्रशासनिक सुधार के कार्यान्वयन की अवधि के दौरान।

एक प्रणाली के रूप में सार्वजनिक सुरक्षा का प्रतिनिधित्व, एक व्यक्ति, समाज और राज्य की सुरक्षा के सभी घटक तत्वों को देखने का एक अनूठा अवसर देता है, एक सामान्य प्रणाली के तत्वों के बीच संबंध का अध्ययन करने के लिए, जटिल प्रक्रियाओं सार्वजनिक सुरक्षा सुनिश्चित करना, सिस्टम के संभावित राज्यों की भविष्यवाणी करना, और विकसित करने में भी मदद करता है आवश्यक सिफारिशें सरकारी संसथान।

सुरक्षा के क्षेत्र में उपयोग की जाने वाली बुनियादी अवधारणाओं को रूसी संघ के कानून "सुरक्षा पर" द्वारा परिभाषित किया गया है। इस प्रकार, सुरक्षा आंतरिक और बाहरी खतरों से व्यक्ति, समाज और राज्य के महत्वपूर्ण हितों की सुरक्षा की स्थिति है। महत्वपूर्ण हितों को जरूरतों के एक समूह के रूप में समझा जाता है, जिसकी संतुष्टि व्यक्ति, समाज और राज्य के प्रगतिशील विकास के लिए अस्तित्व और अवसरों को मज़बूती से सुनिश्चित करती है।

सुरक्षा की मुख्य वस्तुओं में शामिल हैं: व्यक्तित्व - उसके अधिकार और स्वतंत्रता; समाज - इसकी सामग्री और आध्यात्मिक मूल्य; राज्य - इसकी संवैधानिक व्यवस्था, संप्रभुता और क्षेत्रीय अखंडता (अनुच्छेद 1)।

सुरक्षा प्रणाली विधायी, कार्यकारी और न्यायिक अधिकारियों, राज्य, सार्वजनिक और अन्य संगठनों और संगठनों द्वारा बनाई गई है, नागरिक कानून के अनुसार सुरक्षा सुनिश्चित करने में भाग लेते हैं, साथ ही कानून सुरक्षा के क्षेत्र में संबंधों को विनियमित करते हैं।

सुरक्षा का मुख्य विषय राज्य है, जो इस क्षेत्र में विधायी, कार्यकारी और न्यायिक अधिकारियों के माध्यम से कार्य करता है। वर्तमान कानून के अनुसार राज्य, रूसी संघ के क्षेत्र पर प्रत्येक नागरिक की सुरक्षा सुनिश्चित करता है। इसकी सीमा के बाहर रूसी संघ के नागरिक राज्य द्वारा संरक्षण और संरक्षण की गारंटी देते हैं।

विधायी प्राधिकरण सुरक्षा सुविधाओं के महत्वपूर्ण हितों की सुरक्षा में मुख्य दिशाओं और प्राथमिकताओं का निर्धारण करते हैं; सुरक्षा संबंधों के कानूनी विनियमन का क्षेत्र; संगठन और सुरक्षा एजेंसियों के कामकाज के लिए प्रक्रिया स्थापित करना; व्यायाम उनकी गतिविधियों पर नियंत्रण, आदि।

रूसी संघ के संविधान के प्रावधानों का कार्यान्वयन, संघीय कानून, और अन्य मानक कानूनी कृत्यों को रूसी संघ के राष्ट्रपति और सरकार द्वारा प्रस्तुत कार्यकारी शाखा को सौंपा गया है।

न्यायिक प्राधिकरण प्रदान करते हैं: रूसी संघ में संवैधानिक आदेश की सुरक्षा, उन अपराधों के मामलों में न्याय का प्रशासन करता है जो व्यक्ति, समाज और राज्य की सुरक्षा पर उल्लंघन करते हैं; नागरिकों, सार्वजनिक और अन्य संगठनों और संगठनों को न्यायिक सुरक्षा प्रदान करना, जिनके अधिकारों का उल्लंघन किया गया है, आदि।

नागरिक, सार्वजनिक और अन्य संगठन और संगठन सुरक्षा के विषय हैं, रूसी संघ के विधान के अनुसार सुरक्षा सुनिश्चित करने में भाग लेने के अधिकार और दायित्व हैं, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अधिकारियों के कानून, इस क्षेत्र में उनकी सक्षमता के लिए उनके विनियामक कानूनी कृत्यों को अपनाया गया है। राज्य नागरिकों, सार्वजनिक और अन्य संगठनों और संगठनों को कानूनी और सामाजिक सुरक्षा प्रदान करता है जो कानून के अनुसार सुरक्षा सुनिश्चित करने में सहायता प्रदान करते हैं।

सार्वजनिक सुरक्षा सुनिश्चित करने के क्षेत्र में मुख्य कार्य रूसी संघ के अध्यक्ष द्वारा किए जाते हैं। वह रूसी संघ की सुरक्षा परिषद के प्रमुख हैं, आंतरिक और बाहरी सुरक्षा की रणनीति निर्धारित करते हैं; राज्य सुरक्षा एजेंसियों की गतिविधियों को नियंत्रित और समन्वित करता है; कानून द्वारा निर्धारित क्षमता की सीमा के भीतर, सुरक्षा पर परिचालन निर्णय लेता है; फेडरेशन असेंबली को रूसी संघ की राष्ट्रीय सुरक्षा और लघु, मध्यम और दीर्घकालिक में राष्ट्रीय सुरक्षा नीति के मुख्य कार्यों को सुनिश्चित करने के लिए एक वार्षिक रिपोर्ट प्रस्तुत करता है।

राष्ट्रीय सुरक्षा प्रणाली का समन्वित इंटरडैप्डल बॉडी रूसी संघ की सुरक्षा परिषद है। यह राज्य को नियंत्रित करने, सुरक्षा के क्षेत्र में घरेलू, विदेश और सैन्य नीतियों को आकार देने, रूस की राज्य संप्रभुता को संरक्षित करने, समाज में सामाजिक-राजनीतिक स्थिरता बनाए रखने, नागरिकों के अधिकारों और स्वतंत्रता की रक्षा करने के लिए रूसी संघ के राष्ट्रपति के कार्यों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करता है।

राज्य सुरक्षा स्थानीय सरकार

जैसा कि पहले उल्लेख किया गया है, सुरक्षा के क्षेत्र में संबंधों को विनियमित करने वाले कानून को सार्वजनिक सुरक्षा प्रणाली में शामिल किया जाना चाहिए।

सार्वजनिक सुरक्षा प्रणाली में सुधार की मुख्य दिशाओं में से एक इस क्षेत्र में कानून के वैज्ञानिक रूप से आधारित अवधारणा का निर्माण है, जो इस क्षेत्र में कानून बनाने के लिए प्रणालीगत संबंधों को मजबूत करने, रणनीतिक और सामरिक प्राथमिकताओं को विकसित करने और नागरिकों की जरूरतों के आधार पर आवश्यक कानूनों के गोद लेने और सुधार के क्रम को निर्धारित करने में मदद करे। समाज और राज्य एक पूरे के रूप में। "आपातकालीन" कानून को सार्वजनिक सुरक्षा सुनिश्चित करने पर व्यवस्थित रूप से कानून में फिट होना चाहिए।

पिछले एक दशक में, 50 संघीय कानून, रूसी संघ के राष्ट्रपति के दर्जनों फरमान, रूसी संघ सरकार के 100 से अधिक संकल्प, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के महत्वपूर्ण नियमों को सार्वजनिक सुरक्षा सुनिश्चित करने के क्षेत्र में अपनाया गया है।

अध्ययन के तहत क्षेत्र में कानून के गठन का कानूनी आधार रूसी संघ का संविधान है, जो एक निश्चित सीमा तक, सार्वजनिक सुरक्षा की संपूर्ण प्रणाली की अखंडता, विभिन्न-स्तरीय नियामक कानूनी कृत्यों की पारस्परिक स्थिरता और उनके प्रारंभिक सिद्धांतों की समानता सुनिश्चित करता है। रूसी संघ के वैधानिक मानक कानूनी कृत्यों की प्रणाली में संघीय संवैधानिक कानून शामिल हैं। संघीय कानून सार्वजनिक संबंधों के एक विशिष्ट क्षेत्र को कवर करते हैं।

आज, एक ऐसी स्थिति है जहां न केवल सार्वजनिक सुरक्षा सुनिश्चित करने के क्षेत्र में कानून का एक अभिन्न प्रणाली मौजूद है, बल्कि कानूनी विनियमन विभिन्न प्रकार के खतरों और खतरों से मुकाबला करने से जुड़े जनसंपर्क का केवल एक हिस्सा है। इस तथ्य की पुष्टि करने के लिए, हाल के वर्षों में अपनाई गई कुछ मानक कानूनी कृत्यों का हवाला देना संभव है।

1993 के रूसी संघ का संविधान पिछले वर्षों में रूस की अर्थव्यवस्था, राजनीति, विचारधारा में हुए परिवर्तनों को दर्शाता है। यह एक नागरिक के मौलिक अधिकारों और स्वतंत्रता को सुनिश्चित करता है, संगठनात्मक रूप से उन्हें अन्य सभी संवैधानिक संस्थानों में शामिल करता है, संवैधानिक मानव अधिकारों और स्वतंत्रता के संरक्षण और कार्यान्वयन के लिए आवश्यक संरचनाएं, प्रक्रियाएं और मानदंड बनाता है।

रूसी संघ के संविधान के मुख्य प्रावधान, सार्वजनिक सुरक्षा सुनिश्चित करने के क्षेत्र में संघीय संवैधानिक कानून निम्नतम स्तर के कानूनों का खुलासा करते हैं।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि इस तरह के विभाजन बल्कि कुछ कानूनों, ("रूसी संघ की सरकार पर", "सुरक्षा पर", "पुलिस पर", "रूसी संघ के आंतरिक मामलों के मंत्रालय के आंतरिक सैनिकों पर", "रूसी संघ की राज्य सीमा पर" हैं, और) सार्वजनिक सुरक्षा सुनिश्चित करने की समस्याओं की पूरी श्रृंखला को ध्यान में रखते हुए, कई अन्य कानून भी इस समस्या पर विचार करते हैं।

लेकिन कानून की एक बड़ी संख्या है जिसे सार्वजनिक सुरक्षा सुनिश्चित करने पर कानून के एक या दूसरे भाग के लिए विश्वासपूर्वक जिम्मेदार ठहराया जा सकता है। इनमें "आपातकाल की स्थिति पर", "रूसी संघ की न्यायिक प्रणाली पर", "आतंकवाद के खिलाफ लड़ाई पर", "आतंकवादियों के खिलाफ चरमपंथी गतिविधियों पर", "प्राकृतिक और प्रौद्योगिकीय आपातकाल की जनसंख्या और क्षेत्रों के संरक्षण पर" कानून शामिल हैं। अग्नि सुरक्षा "," आपातकालीन सेवाओं और बचाव दल की स्थिति "," परमाणु ऊर्जा के उपयोग पर "," विकिरण सुरक्षा पर "," सूचना, सूचना और सूचना सुरक्षा पर "और कुछ अन्य।

उपरोक्त कुछ कानूनों का संक्षेप में वर्णन करना आवश्यक प्रतीत होता है।

17 दिसंबर, 1997 के संघीय संवैधानिक कानून के अनुसार, "रूसी संघ की सरकार" पर, रूसी संघ की सरकार रूसी संघ की राज्य शक्ति का सर्वोच्च कार्यकारी निकाय है, जिसके सिद्धांत संविधान, संघीय संवैधानिक और संघीय कानूनों, लोकतंत्र, संघवाद, शक्तियों का पृथक्करण, जिम्मेदारी का वर्चस्व है। , प्रचार और मानव और नागरिक अधिकारों और स्वतंत्रता को सुनिश्चित करना।

18 अप्रैल 1991 के रूसी संघ का कानून "पुलिस पर" पुलिस के कार्यों को परिभाषित करता है; इसकी गतिविधि के सिद्धांत; अपने कर्मचारियों के कर्तव्यों और अधिकारों; उपयोग की शर्तें शारीरिक शक्ति, विशेष उपकरण और आग्नेयास्त्र; सेवा के पारित होने और कानूनी और गारंटी की गारंटी के लिए प्रक्रिया सामाजिक सुरक्षा कर्मचारियों। पुलिस अधिकारियों के अन्य कार्यों की सीमा दुर्घटनाओं, तबाही, आग, प्राकृतिक आपदाओं और अन्य आपातकालीन घटनाओं के मामले में लोगों को बचाने और उन्हें प्राथमिक उपचार प्रदान करने के साथ-साथ अनुपलब्ध संपत्ति की सुरक्षा के लिए आवश्यक उपाय करने के दायित्व द्वारा निर्धारित की जाती है; आपातकाल की स्थिति या मार्शल लॉ को उनके थोपने की स्थिति में, साथ ही महामारी और महामारी विज्ञान के दौरान संगरोध उपायों के दौरान (खंड 13, अनुच्छेद 10) सुनिश्चित करने में कानून के अनुसार भाग लें।

21 दिसंबर, 1994 का संघीय कानून "प्राकृतिक और मानव निर्मित आपात स्थितियों से आबादी और क्षेत्रों की सुरक्षा पर" प्राकृतिक और मानव निर्मित आपात स्थितियों के आधार पर बुनियादी है। यह रूसी संघ, रूसी नागरिकों के संरक्षण के क्षेत्र में रूसी संघ के संरक्षण के क्षेत्र में रूसी संघ के लिए संगठनात्मक और कानूनी मानदंडों को परिभाषित करता है, रूस के भीतर पूरी जमीन, पानी, वायु अंतरिक्ष या इसके भीतर का एक हिस्सा, औद्योगिक और सामाजिक सुविधाओं, और प्राकृतिक और मानव निर्मित आपात स्थितियों के दौरान प्राकृतिक वातावरण भी।

31 मई 1996 का संघीय कानून "ऑन डिफेंस" रूसी संघ की रक्षा की नींव और संगठन स्थापित करता है, रूस के राज्य अधिकारियों की शक्तियां, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अधिकारियों के कार्य, रक्षा के क्षेत्र में रूसी संघ के नागरिकों के अधिकार और दायित्व, रक्षा और सुरक्षा में शामिल साधन। इस क्षेत्र में कानून के उल्लंघन की जिम्मेदारी।

12 फरवरी 1998 के संघीय कानून "नागरिक सुरक्षा पर" ने जनसंख्या, सामग्री और सांस्कृतिक मूल्यों की रक्षा के लिए लागू किए गए राष्ट्रीय उपायों की एक प्रणाली स्थापित की, देश की सीमा आपातकालीन परिस्थितियों में उत्पन्न खतरों से, जिसमें शत्रुता भी शामिल है और इन कार्यों के परिणामस्वरूप ...

6 फरवरी, 1997 के संघीय कानून "रूसी संघ के आंतरिक मामलों के मंत्रालय के आंतरिक सैनिकों पर" रूस के आंतरिक मामलों के मंत्रालय के आंतरिक सैनिकों की शक्ति के उद्देश्य, कानूनी ढांचे, गतिविधि के सिद्धांत, उनके निर्धारित कार्यों को निष्पादित करने की प्रक्रिया, सैनिकों और उनके परिवारों के कानूनी और सामाजिक संरक्षण की गारंटी की स्थापना की। ...

31 दिसंबर 1996 का संघीय संवैधानिक कानून "रूसी संघ की न्यायिक प्रणाली पर" न्यायिक शक्ति के अभ्यास के सिद्धांतों और संपूर्ण न्यायिक प्रणाली की एकता को समेकित करता है, इसकी संरचना (संघीय अदालतों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं की अदालतें), न्यायाधीशों की स्थिति आदि का निर्धारण किया। कानून ने शांति और न्यायिक मामलों पर विचार करने के लिए विशेष संघीय अदालतों की स्थापना के लिए प्रदान की गई शांति, न्यायिक कार्यवाहियों को लागू करना, न्यायिक कार्यवाहियों को लागू करना, लोगों और मध्यस्थता मूल्यांकनकर्ताओं की भागीदारी के साथ।

आतंकवाद के खिलाफ लड़ाई के लिए कानूनी समर्थन की व्यवस्था में 25 जुलाई 1998 का \u200b\u200bसंघीय कानून "आतंकवाद का मुकाबला" पर बुनियादी कानून है। यह आतंकवाद के खिलाफ लड़ाई में लगे लोगों की गतिविधियों के समन्वय की प्रक्रिया निर्धारित करता है। संघीय निकाय कार्यकारी शक्ति, रूसी संघ के घटक संस्थाओं, सार्वजनिक संगठनों और संगठनों के कार्यकारी निकाय, स्वामित्व के रूप की परवाह किए बिना। पहली बार, कानून आतंकवाद, आतंकवादी गतिविधि और कार्रवाई, आतंकवाद विरोधी ऑपरेशन आदि की अवधारणाओं को तैयार करता है।

21 नवंबर, 1995 का संघीय कानून "परमाणु ऊर्जा के उपयोग पर" परिभाषित करता है कानूनी आधार और परमाणु ऊर्जा के उपयोग से उत्पन्न संबंधों को विनियमित करने के सिद्धांतों का उद्देश्य लोगों के स्वास्थ्य और जीवन की रक्षा करना है, पर्यावरण की रक्षा करना है, परमाणु ऊर्जा के उपयोग में संपत्ति की रक्षा करना है, परमाणु विज्ञान और प्रौद्योगिकी के विकास को बढ़ावा देने के लिए डिज़ाइन किया गया है, और परमाणु ऊर्जा के सुरक्षित उपयोग के लिए अंतर्राष्ट्रीय शासन को मजबूत करने में मदद करना है।

29 दिसंबर, 1994 का संघीय कानून "राज्य सामग्री रिजर्व पर" स्थापित करता है सामान्य सिद्धांत राज्य सामग्री रिजर्व के शेयरों का गठन, स्थान, भंडारण, उपयोग, पुनःपूर्ति और नवीकरण और इस क्षेत्र में संबंधों को नियंत्रित करता है।

30 मई 2001 के रूसी संघ के संघीय संवैधानिक कानून "आपातकाल की स्थिति पर" परिस्थितियों को परिभाषित करता है, आपातकाल की स्थिति के लिए प्रक्रिया - राज्य अधिकारियों, स्थानीय अधिकारियों, संगठनों की गतिविधियों के लिए एक विशेष कानूनी शासन, संगठनात्मक और कानूनी रूपों और स्वामित्व के रूपों की परवाह किए बिना, उनके अधिकारी। , सार्वजनिक संघों, रूसी संघ के पूरे क्षेत्र में या इसके व्यक्तिगत इलाकों में शुरू किए गए और रूसी संघ के नागरिकों के अधिकारों और स्वतंत्रताओं, विदेशी नागरिकों, स्टेटलेस व्यक्तियों, संगठनों और सार्वजनिक संगठनों के अधिकारों और साथ ही उन पर अतिरिक्त कर्तव्यों को लागू करने पर व्यक्तिगत प्रतिबंध लगाने की अनुमति दी।

2. रूसी संघ के घटक संस्थाओं में सार्वजनिक सुरक्षा सुनिश्चित करने की प्रणाली

सार्वजनिक सुरक्षा सुनिश्चित करने के क्षेत्र में रूसी संघ के कानून का एक अनिवार्य हिस्सा रूस के घटक संस्थाओं का विधान है। इस कार्य के सीमित दायरे के कारण, हम केवल रूस के व्यक्तिगत विषयों के कुछ विनियामक कानूनी कृत्यों पर विचार करेंगे।

वैधता, कानून और व्यवस्था, सार्वजनिक सुरक्षा (आइटम "बी") सुनिश्चित करने के उपाय; पर्यावरण संरक्षण और पर्यावरण सुरक्षा पर (आइटम "ई"); तबाही, प्राकृतिक आपदाओं, महामारियों से निपटने के उपायों के कार्यान्वयन और उनके परिणामों (खंड "एच") को समाप्त करना रूसी संघ और उसके विषयों (संविधान के अनुच्छेद 72) के संयुक्त अधिकार क्षेत्र के तहत हैं। स्थानीय स्व-सरकारी निकाय (संविधान का अनुच्छेद 132) सार्वजनिक व्यवस्था की सुरक्षा, कानून का शासन, नागरिकों के अधिकारों और स्वतंत्रता, संपत्ति की सुरक्षा और अपराध के खिलाफ लड़ाई सुनिश्चित करने के उपाय करते हैं।

प्रशासनिक, कानूनी और प्रबंधकीय पहलुओं में सार्वजनिक सुरक्षा प्रशासनिक के मानदंडों द्वारा सुरक्षा की स्थिति है और सूचना कानून व्यक्ति और समाज के जीवन के क्षेत्र में विकसित सामाजिक संबंधों का एक निश्चित समूह, राज्य निकायों का सुरक्षित कामकाज, सार्वजनिक संगठनों (संघों) और नागरिकों, उनके अधिकारों, स्वतंत्रता और वैध हितों (वोरोनोव ए.एम.) की प्राप्ति।

"सार्वजनिक सुरक्षा" की अवधारणा के लिए पर्याप्त रूप से "सार्वजनिक आदेश" की अवधारणा है - सामाजिक संबंधों की एक प्रणाली, कानून, नैतिकता और समुदाय के नियमों में निहित है, इन संबंधों में प्रतिभागियों के अधिकारों और दायित्वों को परिभाषित करते हुए, जीवन, अदृश्यता, सम्मान, गरिमा और नागरिकों के अन्य अधिकारों को सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। राज्य और सार्वजनिक संपत्ति की सुरक्षा, सार्वजनिक स्थानों पर शांति, उद्यमों, संगठनों और अधिकारियों (ए.पी. कोरेनेव) के सामान्य कामकाज के लिए आवश्यक शर्तों का रखरखाव। इसके अलावा, सार्वजनिक व्यवस्था की सुरक्षा के लिए गतिविधि सार्वजनिक सुरक्षा सुनिश्चित करने का सबसे महत्वपूर्ण हिस्सा है, क्योंकि यह सामाजिक जीवन के संगठन के मानदंडों के संरक्षण के लिए काफी हद तक अधीनस्थ है, जो वास्तव में, सार्वजनिक सुरक्षा की शर्तें और कारक हैं।

इस संबंध में, एक विशेष नियामक को अपनाना आवश्यक प्रतीत होता है कानूनी कार्य, जो शर्तों को निर्धारित करेगा, सार्वजनिक व्यवस्था निकायों के आयोजन की प्रक्रिया, उनके लक्ष्य, कार्य और कार्य, गतिविधि की स्थिति आदि।

रूसी संघ में सार्वजनिक आदेश संरक्षण निकायों की प्रणाली मुख्य कार्यों और कार्यों का प्रदर्शन करते हुए, पूरे सिस्टम के सबसे कई हिस्सों के रूप में नगर पालिकाओं में सार्वजनिक आदेश संरक्षण निकायों पर आधारित होनी चाहिए। उन्हें स्थानीय सरकारी निकायों द्वारा प्रबंधित किया जाना चाहिए।

जब सार्वजनिक आदेश की सुरक्षा के लिए नगरपालिका निकायों की बातचीत का आयोजन किया जाता है, तो सबसे मुश्किल मुद्दा उनके संबंध और सार्वजनिक व्यवस्था के संरक्षण के लिए संघीय और क्षेत्रीय निकायों के साथ बातचीत है, सार्वजनिक सुरक्षा प्रणाली के अन्य निकाय। जाहिर है, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के स्तर पर, एक शासी निकाय बनाया जाना चाहिए जो इन और अन्य प्रबंधन कार्यों के कार्यान्वयन को संभालेगा।

सार्वजनिक व्यवस्था की सुरक्षा के लिए नगर निकायों का मुख्य कार्य अपराधों की रोकथाम और दमन, सार्वजनिक व्यवस्था और सुरक्षा का संरक्षण होना चाहिए, विशेष रूप से सार्वजनिक स्थानों पर।

यह स्पष्ट है कि सार्वजनिक व्यवस्था की सुरक्षा के लिए नगर निकायों का गठन करने के लिए, वर्तमान कानून को महत्वपूर्ण रूप से बदलना आवश्यक होगा, साथ ही कई नए नियामक कानूनी कृत्यों को अपनाना होगा।

अंत में, मैं सार्वजनिक सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए एक संघीय प्रणाली के गठन के संबंध में कई समस्याओं को व्यक्त करना चाहूंगा।

सार्वजनिक सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए एक बहुस्तरीय प्रणाली बनाते समय, दो प्रतीत होता है विरोधाभासी सिद्धांतों को ध्यान में रखना आवश्यक है: वन-मैन कमांड और शक्तियों का वितरण। एक तरफ, एक शीर्ष-स्तर के प्रबंधक को पूरी शक्ति और जिम्मेदारी के साथ संपन्न किया जाना चाहिए, दूसरी ओर, कुछ कार्यों को निचले स्तर तक स्थानांतरित किए बिना, परामर्श और अनुमोदन के बिना, निर्णय लेने और लागू करने में अपरिहार्य असहमति और संघर्ष को समाप्त करना असंभव है। सार्वजनिक सुरक्षा के लिए खतरे की डिग्री जितनी अधिक होगी, उसके प्रावधान की प्रणाली उतनी ही जटिल होगी, प्रबंधन के अधिक स्तर बनाए जाएंगे, और इसके परिणामस्वरूप, सार्वजनिक सुरक्षा सुनिश्चित करने की प्रक्रिया अधिक जटिल और समय लेने वाली है।

अभ्यास से पता चला है कि सिस्टम बनाए जा रहे हैं और अस्थायी नियंत्रण निकाय हमेशा उत्पन्न होने वाले खतरे के लिए पर्याप्त नहीं हैं। कभी-कभी रूसी संघ (एक स्तर) की एक घटक इकाई की सेना और साधन खतरे को रोकने या समाप्त करने के लिए पर्याप्त हैं, साथ ही साथ संभावित नकारात्मक परिणाम भी। इसी समय, रूसी संघ के विभिन्न मंत्रालयों और विभागों की सेनाओं और परिसंपत्तियों का एक शक्तिशाली समूह बनाने के साथ, एक कानूनी और संगठनात्मक प्रकृति की कई समस्याओं का सामना करना पड़ता है।

अभ्यास ने इस राय की पुष्टि की है कि सार्वजनिक सुरक्षा प्रणाली में प्रबंधन के कम से कम तीन स्तर होने चाहिए।

पहला स्तर, तथाकथित सामरिक (प्रादेशिक), सबसे सरल है और इसमें इस क्षेत्र में तैनात प्रादेशिक इकाइयों की सेना और संपत्ति शामिल हैं। इस स्तर में सार्वजनिक व्यवस्था की सुरक्षा के लिए नगर निकाय शामिल होने चाहिए।

दूसरा स्तर, क्षेत्रीय, पिछले एक से अधिक है, इससे काफी भिन्न होता है और इसमें अपनी सीमाओं के भीतर स्थित फेडरेशन के विषय के उपखंड शामिल हैं। हमारी राय में, यह मुख्य स्तर है, सबसे पहले, कार्यों की मात्रा के संदर्भ में हल किया जा रहा है।

तीसरे स्तर का प्रबंधन, रणनीतिक (कुछ स्रोतों में इसे राजनीतिक भी कहा जाता है), उस काम में शामिल है जब देश की आबादी के एक महत्वपूर्ण हिस्से की सुरक्षा के लिए खतरा है, खतरे को खत्म करने या खत्म करने के लिए अतिरिक्त और महत्वपूर्ण प्रयासों की आवश्यकता होती है नकारात्मक परिणाम.

परिचालन मुख्यालय का नेतृत्व रूसी संघ के राष्ट्रपति या प्रधान मंत्री करते हैं। इसमें आपातकालीन प्रतिक्रिया में शामिल मंत्रालयों और विभागों के प्रतिनिधि शामिल हैं।

हाल के वर्षों में, अधिक से अधिक प्रबंधन के एक और स्तर के बारे में बात करते हैं और लिखते हैं। आज यह व्यवहार में बहुत कम उपयोग किया जाता है, हालांकि हाल के वर्षों में यह अधिक से अधिक वैज्ञानिक विस्तार और व्यावहारिक कार्यान्वयन प्राप्त कर रहा है। यह संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रतिनिधि के प्रतिनिधि के संस्थान के रूसी संघ में परिचय के कारण है, संघीय जिलों में कानून प्रवर्तन संरचनाओं का निर्माण आदि।

रूसी संघ के एक से अधिक घटक इकाई के क्षेत्र को कवर करने वाले उभरते खतरों के लिए एक तत्काल और पर्याप्त प्रतिक्रिया के लिए, संघीय जिलों के सरकारी निकायों की प्रणाली में संरचनाएं बनाना आवश्यक है, जिनका कार्य सार्वजनिक सुरक्षा सुनिश्चित करना होगा।

सार्वजनिक सुरक्षा प्रणाली के सभी स्तरों पर विभिन्न संरचनाओं का निर्माण करते समय एक बार फिर इस पर जोर दिया जाना चाहिए विशेष अर्थ यह है कार्यात्मक दृष्टिकोण... इन सभी संरचनाओं को मुख्य रूप से कार्यों और कार्यों द्वारा परिभाषित किया जाना चाहिए। कार्यात्मक संरचना के गठन की प्रक्रिया नीचे से जानी चाहिए, सिस्टम के निचले तत्वों का सामना करने वाले कार्यों की परिभाषा में, मुख्य रूप से नगर पालिकाओं में। रूसी संघ के घटक इकाई में सार्वजनिक सुरक्षा सुनिश्चित करने के तत्वों के कार्य और कार्य, सामाजिक-राजनीतिक, सामाजिक-आर्थिक, आदि द्वारा निर्धारित किए जाते हैं। विषय में स्थिति।

समग्र रूप से सार्वजनिक सुरक्षा प्रणाली को न केवल राष्ट्रीय सुरक्षा की अखिल रूसी प्रणाली का पूरी तरह से पालन करना चाहिए, बल्कि इसका एक अभिन्न अंग भी होना चाहिए। इसके अलावा, सार्वजनिक सुरक्षा प्रणाली को एकल में व्यवस्थित करने के मुद्दे पर काम करना आवश्यक है राज्य प्रणाली रोकथाम और प्राकृतिक और मानव निर्मित आपात स्थितियों का उन्मूलन। मूल रूप से केवल प्राकृतिक और मानव निर्मित आपात स्थितियों का मुकाबला करने के लिए बनाया गया RSChS, अब आपात स्थिति और सामाजिक लोगों का मुकाबला करने में अधिक से अधिक शामिल है।

3. सार्वजनिक सुरक्षा सुनिश्चित करने के क्षेत्र में शासी निकायों की गतिविधियों के कानूनी विनियमन में सुधार के लिए दिशा-निर्देश

ताकि क्षेत्र में समस्याओं का समाधान हो सके सरकार नियंत्रित रूसी संघ की राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करने की प्रणाली, हम इसे आवश्यक मानते हैं:

1. राष्ट्रीय सुरक्षा प्रणाली के केंद्रीय लिंक को विधायी रूप से समेकित करना - रूस की राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद, जिसे न केवल राष्ट्रीय सुरक्षा मुद्दों पर रूसी संघ के राष्ट्रपति को सिफारिशें देने का अधिकार होना चाहिए, बल्कि इन मुद्दों पर उचित निष्कर्ष देने का अधिकार भी होना चाहिए, जो सभी सुरक्षा संस्थाओं की गतिविधियों में ध्यान में रखना अनिवार्य है। राष्ट्रीय सुरक्षा। विधायी स्तर पर, रूसी संघ की सुरक्षा परिषद के स्थायी सदस्यों को कार्यालय द्वारा निर्धारित किया जाना चाहिए।

2. रूसी संघ की राष्ट्रीय सुरक्षा की अवधारणा में स्पष्ट करने के लिए राष्ट्रीय सुरक्षा के मुख्य क्षेत्रों की श्रेणी, उन्हें दो प्रकारों में वर्गीकृत किया गया है: राज्य सुरक्षा और सार्वजनिक सुरक्षा।

3. उपयुक्त अपनाकर रूसी संघ की राष्ट्रीय सुरक्षा की अवधारणा को सर्वोच्च कानूनी बल देना संघीय कानून रूसी संघ की संघीय सभा।

4. राष्ट्रीय सुरक्षा के प्रत्येक घटक तत्व के लिए विकास और अपनाना तत्संबंधी सिद्धांत और उनके घटकों के विकास (रणनीति) की मुख्य दिशाओं (उदाहरण के लिए, सैन्य सिद्धांत के घटक एक रक्षा रणनीति, सैन्य-तकनीकी सहयोग की रणनीति, आदि) होनी चाहिए, साथ ही इसी वित्तीय कार्यक्रमों के साथ संघीय कार्यक्रम। सुरक्षा।

5. राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करने की प्रणाली के कानूनी विनियमन को बेहतर बनाने के लिए, "राष्ट्रीय सुरक्षा पर" एक संघीय संवैधानिक कानून को विकसित और अपनाना, जिसमें इसके प्रावधान के लिए विधायी आधार को मजबूत करना, राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए प्रणाली और कार्य, बल और साधन, राज्य के अधिकारियों की बातचीत के लिए शक्तियों और प्रक्रिया का निर्धारण करना। उनकी गतिविधियों पर सुरक्षा बलों के नियंत्रण और पर्यवेक्षण के आयोजन और वित्तपोषण के लिए प्रक्रिया स्थापित करें।

6. रूसी सुरक्षा कानून की एक जटिल शाखा के रूप में राष्ट्रीय सुरक्षा कानून के गठन के लिए सैद्धांतिक और पद्धतिगत नींव विकसित करना, जिसकी अपनी वस्तु, विषय और कानूनी विनियमन की विधि है।

7. राज्य नीति और कानूनी विनियमन विकसित करने के लिए, राज्य सुरक्षा सुनिश्चित करने की दक्षता बढ़ाने के लिए, रूसी संघ के राज्य सुरक्षा मंत्रालय को निम्नलिखित संघीय सेवाओं और संघीय एजेंसियों के साथ अपने अधिकार क्षेत्र में स्थापित करें: रूसी संघ की विदेशी खुफिया सेवा (संघीय सेवा), रूसी संघ की संघीय सीमा सेवा (संघीय) सेवा), रूसी संघ की संघीय सेवा नारकोटिक ड्रग्स और साइकोट्रोपिक पदार्थ (संघीय सेवा) के नियंत्रण के लिए, रूसी संघ की संघीय सुरक्षा एजेंसी (संघीय एजेंसी)।

8. महासंघ के विषयों में सुरक्षा परिषदों की कानूनी स्थिति निर्धारित करने के लिए राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करने में शामिल विषयों की शक्तियों को स्पष्ट रूप से चित्रित करना।

9. विशिष्ट क्षेत्रों में राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करने की समस्याओं को हल करने में सहयोग के लिए एक अंतर्विभागीय तंत्र बनाएं।

10. अंतर्राष्ट्रीय आतंकवाद और संगठित अपराध से निपटने के क्षेत्र में विदेशी कानून प्रवर्तन एजेंसियों के साथ बातचीत के तंत्र में सुधार करना।

नतीजतन, मुख्य निष्कर्ष तैयार किया जा सकता है: आधुनिक स्थितियां जीवन के सभी क्षेत्रों में रूस की राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए खतरे पहले से कहीं अधिक वास्तविक हैं। इन स्थितियों में, राष्ट्रीय सुरक्षा की अवधारणा को पूरी तरह से पुनर्जीवित किया जाना चाहिए और इस आधार पर, इसे सुनिश्चित करने के लिए एक रणनीति को परिभाषित करने, इसकी प्रणाली और कानूनी समर्थन का निर्माण करने में नए दृष्टिकोण विकसित किए गए हैं।

निष्कर्ष

उपरोक्त सभी से, निम्नलिखित निष्कर्ष निकाले जा सकते हैं:

सार्वजनिक सुरक्षा राष्ट्रीय सुरक्षा का एक महत्वपूर्ण घटक है और इसमें व्यक्तिगत सुरक्षा (अधिकार, स्वतंत्रता, स्वास्थ्य, जीवन) शामिल है; प्राकृतिक सुरक्षा; तकनीकी सुरक्षा; पर्यावरण सुरक्षा, आदि।

कानूनी विनियमन सार्वजनिक सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए उनकी गतिविधियों के क्षेत्र में प्रबंधन निकायों की गतिविधियों में संघीय स्तर पर कानूनी कार्यों का एक सेट और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के नियामक कानूनी कार्य शामिल हैं।

सार्वजनिक सुरक्षा सुनिश्चित करने के क्षेत्र में सहायता निस्संदेह वर्तमान में संघीय और स्थानीय दोनों स्तरों पर सरकारी निकायों की गतिविधियों में प्राथमिकता वाले क्षेत्रों में से एक है।

ग्रन्थसूची

1. रूसी संघ की राष्ट्रीय सुरक्षा की अवधारणा // रूसी अखबार... 2000, 18 जनवरी।

2. रूसी संघ का कानून "सुरक्षा पर" // स्वतंत्रता। 1992. नंबर 15. कला। 769।

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4. रूसी संघ का संविधान 1993

5. संदर्भ और कानूनी प्रणाली "सलाहकार-प्लस"

रूसी नागरिकों के संगठनात्मक और कानूनी सामाजिक संरक्षण की प्रणाली

राज्य और कानून पर सार

रूसी कानून की प्रणाली "बौद्धिक संपदा के संरक्षण पर"