Le tecnologie Internet come strumento della pubblica amministrazione

N.V. Bograeva, T.S. Rogotova

Studenti del 2° anno

"Istituto di gestione della regione del Volga intitolato a P.A. Stolypin"

Supervisori scientifici: O.G. Dottorato di ricerca Naumova,

O.V. Elistratova

Saratov

Una delle strategie chiave del sistema controllata dal governo in Russia c'è l'introduzione attiva delle tecnologie Internet nelle attività degli enti governativi. Oggi, questa direzione delle politiche pubbliche è riconosciuta e attuata in molti paesi del mondo perché consente di migliorare il funzionamento degli organi governativi, da un lato (ad esempio, aumentando la trasparenza dell'apparato statale), e di coinvolgere la popolazione nella pubblica amministrazione (ad esempio, elaborazione di proposte da parte della popolazione per l'attuazione della politica statale attraverso le tecnologie dell'informazione e della comunicazione).

Tutte queste ragioni non avrebbero senso se non fosse per i dati relativi alla seguente domanda: la domanda di Internet da parte dei cittadini russi è in crescita? La risposta a questa domanda saranno i risultati delle indagini specializzate sulla popolazione adulta del paese condotte dall’Istituto per la ricerca statistica e l’economia della conoscenza della Scuola superiore di economia dell’Università nazionale di ricerca, che possono essere presentati come segue:

Figura 1. Frequenza di utilizzo di Internet tra la popolazione.

Secondo gli studi ottenuti, possiamo concludere che la frequenza di utilizzo di Internet tra la popolazione del paese aumenta ogni anno. Pertanto, si attua il miglioramento della pubblica amministrazione attraverso le tecnologie Internet Federazione Russa non senza motivo e può diffondersi tra la popolazione. Consideriamo le principali direzioni di attuazione della pubblica amministrazione in Russia attraverso le tecnologie Internet.

Oggi nel nostro Paese esiste una vasta esperienza nell'uso delle tecnologie Internet nel lavoro del personale degli enti governativi a livello federale e regionale. Viene utilizzato per migliorare il lavoro del personale negli organi governativi delle entità costituenti della Federazione Russa Software, implementato per snellire i processi di pagamento salari dipendenti pubblici, direzione contabilità e registri dei dipendenti pubblici. A livello federale, sulla base del decreto del governo della Federazione Russa del 4 marzo 2011 n. 149, Internet funziona risorsa informativa“Portale federale del personale dirigente”, che garantisce il funzionamento del sistema di attrazione, selezione, sviluppo professionale e circolazione del personale della pubblica amministrazione statale, nonché l'aumento dell'apertura della pubblica amministrazione.

Sta guadagnando notevole popolarità tra la popolazione del paese il sistema informativo statale federale "Portale unificato dei servizi statali e municipali", che fornisce l'accesso alle informazioni sui servizi statali e municipali, la fornitura di questi servizi in formato elettronico, la registrazione delle richieste dei cittadini, nonché come l'opportunità di lasciare un feedback sulla qualità del servizio fornito.

Il Governo della Federazione Russa ha designato il Ministero delle Comunicazioni e comunicazioni di massa RF (Ministero delle telecomunicazioni e delle comunicazioni di massa della Russia). Nel definire il Ministero delle telecomunicazioni e delle comunicazioni di massa della Russia come operatore, il legislatore non ne specifica lo status. E questo va fatto, poiché il Ultimamente la tendenza ad ampliare la gamma dei servizi forniti dagli operatori di telecomunicazioni e, di conseguenza, l'emergere di nuove tipologie di operatori di telecomunicazioni impone al legislatore di formalizzarli giuridicamente. A sua volta, il consolidamento giuridico di questa categoria consentirà di determinare il grado di responsabilità del Ministero russo delle Telecomunicazioni e delle Comunicazioni di massa come operatore. Secondo la legislazione della Federazione Russa, le persone che violano la legislazione nel campo delle telecomunicazioni sono responsabili penalmente, amministrativamente e civilmente. Tra le tipologie di responsabilità giuridica in cui possono essere coinvolti i soggetti dei rapporti di telecomunicazioni va evidenziata la responsabilità personale nel settore delle telecomunicazioni. Le sanzioni includono la restrizione o la cessazione dell'accesso al servizio, che a sua volta può influire negativamente sull'implementazione delle tecnologie Internet nelle attività degli enti governativi.

Non possiamo non notare che oggi in Russia si sviluppano sempre più iniziative basate sulla tecnologia del crowdsourcing, che consentono di attrarre la società civile per sviluppare proposte nel campo della pubblica amministrazione attraverso le tecnologie dell'informazione e della comunicazione. Il crowdsourcing nella gestione pubblica è un'attrazione per la pubblica amministrazione tramite il virtuale spazio informativo persone con attività civica. Un esempio di tale partecipazione pubblica alla gestione è la risorsa Internet per la pubblicazione di iniziative pubbliche dei cittadini “Iniziativa pubblica russa”. La risorsa Internet è stata creata sulla base del decreto del Presidente della Federazione Russa del 4 marzo 2013 al fine di proteggere i diritti umani e civili e coinvolgere i cittadini nella gestione degli affari pubblici. La risorsa online permette di proporre un'iniziativa, leggere quelle già pubblicate, votare, ma anche ricevere informazioni sulla realizzazione dell'iniziativa. Va detto che alla fine del 2014 alcune iniziative pubbliche avevano già ricevuto il numero di voti richiesto, il che indica il lavoro effettivo di questa risorsa Internet.

Pertanto, possiamo affermare che le tecnologie Internet oggi rappresentano una delle direzioni strategiche chiave della pubblica amministrazione in Russia, raggiungendo effettivamente gli obiettivi e gli indicatori che abbiamo notato all'inizio dell'articolo. Gli enti governativi, praticando e diffondendo sempre più le loro attività nello spazio globale di Internet, stanno contribuendo a rafforzare la loro posizione nella trasparenza delle loro attività, nonché nell'interazione con i cittadini.

Possiamo confermare le nostre conclusioni con le seguenti informazioni statistiche presentate nella Figura 2.

Figura 2. Interazione della popolazione con il governo e i governi locali.

Secondo i dati presentati, la popolazione del paese in tutto anni recenti interagisce sempre più con il governo e gli enti locali utilizzando le comunicazioni Internet.

Considereremo l'uso delle tecnologie Internet come strumento della pubblica amministrazione all'estero come un'esperienza positiva per la Russia. Ad esempio, nella Repubblica Italiana, nel 2012, il Ministero della Pubblica Amministrazione ha avviato un programma triennale di “trasparenza ed equità”, che prevede la pubblicazione di informazioni sul funzionamento degli organi della pubblica amministrazione e sulle attività dei dipendenti pubblici su Internet. Secondo tale programma, il Ministero pubblica periodicamente le informazioni sui contratti firmati e sui bandi pubblici (aggiornamento mensile); informazioni sulle attività dei consulenti e degli esperti incaricati dagli enti pubblici (le informazioni vengono aggiornate trimestralmente); codice di condotta per i dipendenti pubblici (pubblicato in caso di modifiche); Codice Disciplinare dei Dipendenti Pubblici (pubblicato anche in caso di modifiche); elenco degli indirizzi email postali validi (aggiornato annualmente); sistema di valutazione dei dipendenti pubblici (pubblicato in caso di modifiche).

Riassumendo l'esame delle direzioni di attuazione della pubblica amministrazione in Russia attraverso le tecnologie Internet, l'uso delle innovazioni dell'informazione e della comunicazione nella pubblica amministrazione in Italia, possiamo proporre attività che, a nostro avviso, possono portare risultati positivi riguardo all'uso di Internet tecnologie come strumento della pubblica amministrazione in Russia:

1. Nell'ambito del Portale federale del personale dirigente, implementare la possibilità per i dipendenti dei servizi del personale delle agenzie governative di consigliare i cittadini sui posti vacanti nelle agenzie governative attraverso forum online, webinar, videoconferenze e altri strumenti Internet.
2. La popolazione esercita il controllo sul rispetto della legislazione nell'apparato statale, sulle attività dei dipendenti pubblici, sulla distribuzione dei finanziamenti, sull'attuazione di iniziative civili (anche in materia di lotta alla corruzione) attraverso l'attuazione del programma “Trasparenza degli organi di governo della Russia”.
3. Distribuzione di forme di attività a distanza (trasferimento di copie di documenti, test).
4. Implementazione di un sistema di valutazione dei dipendenti pubblici dal punto di vista dei cittadini del Paese (utilizzando l'esempio della politica italiana).

Così, Sistema russo La pubblica amministrazione oggi dispone di uno strumento potente: la tecnologia Internet, che sta già dando i suoi frutti sia nell'interazione dell'apparato statale con la società sia in relazione al funzionamento del settore pubblico. Ma la politica attuata in Russia non dovrebbe fermarsi a questo risultati raggiunti, il successo del lavoro deve essere supportato da nuove direzioni e attività che amplieranno gradualmente lo spazio di interazione di Internet tra governo e società civile.

Bibliografia:

1. Decreto del Presidente della Federazione Russa del 4 marzo 2013 n. 183 "Sulla considerazione delle iniziative pubbliche dirette dai cittadini della Federazione Russa utilizzando la risorsa Internet "Iniziativa pubblica russa"" (come modificato il 23 giugno 2014) [ Testo] // Raccolta della legislazione della Federazione Russa n. 11 del 18 marzo 2013, art. 1019.
2. Decreto del governo della Federazione Russa del 4 marzo 2011 n. 149 “Sulla legislazione federale sistema statale"Portale federale del personale dirigente" [Testo] // Raccolta della legislazione della Federazione Russa n. 7 del 18/02/2013, art. 1418.
3. Elistratova O.V. Status amministrativo e giuridico dell'operatore di telecomunicazioni come oggetto del sistema di gestione dell'industria delle comunicazioni della Russia moderna. Nella collezione: Questioni moderne di scienza e educazione - Raccolta di articoli scientifici del XXI secolo basati sui materiali della Conferenza scientifica e pratica della corrispondenza internazionale: in 7 parti. Tambov, 2012, pp. 39-40.
4. Elistratova O.V.

Argomento n. 16. Le tecnologie dell'informazione nel governo

Bersaglio: Familiarizzazione degli studenti con gli scopi e gli obiettivi del Programma per la formazione del "Governo elettronico" nella Repubblica del Kazakistan, analisi dello stato attuale dell'informatizzazione nelle agenzie governative, principali direzioni e meccanismi per l'attuazione del programma.

Obiettivi formativi: Introduzione del concetto di “governo elettronico”, termini e meccanismi di base per l'attuazione del programma di sviluppo dell'e-government.

Domande principali dell'argomento:

Il concetto di tecnologie dell'informazione e della comunicazione.

ICT ed efficienza della pubblica amministrazione.

Definizione di governo elettronico (EG).

L’emergere del concetto di sviluppo dell’e-government.

Scopi e obiettivi del programma statale per la formazione delle firme elettroniche nella Repubblica del Kazakistan 2005-2007.

Le principali direzioni e meccanismi per l'attuazione del programma statale per la formazione del "governo elettronico".

Quadro normativo per l'implementazione e il funzionamento dei sistemi ICT nella pubblica amministrazione in Kazakistan. Migliorare il quadro legislativo.

Infrastruttura del "governo elettronico".

Riforma amministrativa e reingegnerizzazione del sistema della pubblica amministrazione.

Breve blocco teorico.

Tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) - Tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC)- un insieme di metodi, processi di produzione e software e hardware integrati allo scopo di raccogliere, elaborare, archiviare, distribuire, visualizzare e utilizzare le informazioni nell'interesse dei propri utenti.

Lo sviluppo e l'uso diffuso delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (di seguito denominate ICT) è una tendenza globale dello sviluppo mondiale e la rivoluzione scientifica e tecnologica degli ultimi decenni. L’uso delle TIC è fondamentale per aumentare la competitività dell’economia, ampliare le possibilità della sua integrazione nel sistema economico globale e aumentare l’efficienza della pubblica amministrazione e dell’autogoverno locale.

Gli esperti ritengono che l’introduzione delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione (TIC) nella pubblica amministrazione accelererà lo sviluppo economico, ridurrà i costi delle procedure burocratiche, aumenterà l’efficienza e la produttività dei dipartimenti governativi e amplierà la capacità della popolazione di formare una società civile migliorando l’accesso a vari tipi di informazioni, creando un lavoro più trasparente dei servizi pubblici, indebolendo le barriere burocratiche.

L’efficacia del funzionamento del sistema della pubblica amministrazione può essere determinata nei seguenti ambiti:

interazione con cittadini e imprese;

il funzionamento interno dell'istituzione;

interazioni tra autorità.

L'introduzione delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione consente di aumentare l'efficienza dell'interazione dei cittadini e delle organizzazioni con gli enti governativi. Sul sito web sono pubblicate informazioni affidabili, tempestive, complete e aggiornate sulle attività degli enti governativi. Ciò consente ai cittadini di semplificare in modo significativo il processo di ricerca delle informazioni richieste, di ridurre il tempo impiegato dai funzionari governativi per le spiegazioni e anche di ridurre il numero di errori.

Inoltre, i cittadini e le organizzazioni dovrebbero avere la possibilità di avanzare richieste e ricevere certificati via Internet, nonché di presentare alle autorità governative le segnalazioni previste dalla legge. Allo stesso tempo, monitorare lo stato delle richieste.

Sulla base delle ICT è possibile implementare il cosiddetto “principio di una finestra”, che presuppone la presenza di un punto di accesso per l’interazione con le autorità a tutti i livelli.

L’effetto economico diretto dell’implementazione delle ICT è associato a:

con il rilascio di spazio precedentemente dedicato all'archiviazione dei documenti;

con una riduzione del numero dei dipendenti e un aumento del volume di lavoro con i documenti;

con una riduzione dei tempi di completamento dei processi aziendali degli enti pubblici (associata, in particolare, al risparmio di tempo sulle operazioni documentali).

Di grande importanza sono anche gli effetti indiretti dell’implementazione, tra cui:

migliorare la qualità delle decisioni prese;

aumentare la fiducia dei cittadini nel governo;

riduzione dei costi pubblici indiretti legati al mantenimento degli enti pubblici.

Le moderne tecnologie dell'informazione e della comunicazione offrono l'opportunità di creare un governo elettronico incentrato sugli interessi dei cittadini.

La storia della creazione dei governi elettronici va di pari passo con lo sviluppo della tecnologia dell'informazione. Il "governo elettronico" implica l'uso delle tecnologie dell'informazione, in particolare di Internet, come mezzo più accessibile di interazione elettronica tra agenzie governative, cittadini del paese e imprese private.

Il termine "governo elettronico" - e-governance mento implica l'organizzazione della pubblica amministrazione basata su mezzi elettronici di elaborazione, trasmissione e diffusione delle informazioni e la fornitura di servizi da parte di organi di tutti i rami del governo a tutte le categorie di cittadini e al settore privato tramite mezzi elettronici (Internet, telefono, fax, centri di accesso, dispositivi wireless e altri sistemi di comunicazione).

Il concetto di pubblica amministrazione, caratteristico della società dell'informazione, si basa sulle capacità delle tecnologie dell'informazione e delle telecomunicazioni e sui valori di una società civile aperta. Si caratterizza per l’attenzione ai bisogni dei cittadini, all’efficienza economica, all’apertura al controllo e all’iniziativa pubblica. Uno dei modi più efficaci per combattere la corruzione e la burocrazia, oltre a garantire la trasparenza delle strutture ufficiali.

Definizioni e-governo sono costruiti da specialisti secondo principi diversi. Alcuni autori preferiscono definizioni descrittive: che tipo di trasformazioni stanno avvenendo nella società e nelle sue strutture individuali a causa dell'introduzione dell'e-government. Altri scelgono l'aspetto applicativo dell'e-Government ed elencano semplicemente le diverse applicazioni dei singoli strumenti dell'e-Government. Esistono definizioni tecniche che si concentrano esclusivamente sulle soluzioni tecnologiche utilizzate e su prodotti software specifici. E anche definizioni economiche, incentrate sulla massima efficienza del governo.

Ogni principio è corretto perché riflette un determinato aspetto del funzionamento dell'e-Government. Sarebbe però un errore non tenerne conto, omettere la loro particolarità. Consideriamo da questo punto di vista solo alcune delle interpretazioni di questo termine. L’e-government è quindi definito come segue:

Organizzazione della pubblica amministrazione sulla base di mezzi elettronici di elaborazione, trasmissione e diffusione delle informazioni, fornitura di servizi da parte degli enti governativi di tutti i rami del governo a tutte le categorie di cittadini (pensionati, lavoratori, uomini d'affari, dipendenti pubblici, ecc.) tramite mezzi elettronici mezzi, informando i cittadini sull'operato delle autorità pubbliche utilizzando gli stessi mezzi degli organi.

Una metafora che significa interazione informativa tra enti governativi e società utilizzando le tecnologie dell'informazione e delle telecomunicazioni.

Servizi governativi automatizzati, le cui funzioni principali sono: garantire il libero accesso dei cittadini a tutte le informazioni governative necessarie, riscuotere tasse, registrare veicoli e brevetti, rilasciare le informazioni necessarie, concludere accordi ed elaborare la fornitura di materiali e attrezzature necessarie per l'apparato governativo . Ciò può portare a minori costi e risparmi per i contribuenti sul mantenimento e sul finanziamento delle attività apparato statale, aumentando l'apertura e la trasparenza delle attività degli organi di governo. L'uso delle nuove tecnologie, comprese le tecnologie Internet, negli enti governativi.

Tuttavia, ciascuna di queste definizioni presenta l’e-government piuttosto come un’altra soluzione applicata, un modo per modernizzare le strutture e le relazioni esistenti, e non come un’idea indipendente per una trasformazione globale dei principi stessi dell’organizzazione della governance statale. Il metodo di valutazione dell'e-government e delle sue capacità, scelto dagli specialisti nel campo dell'informatica, della pubblica amministrazione, dei processi sociali e dello sviluppo economico, viene distribuito anche tra gli esecutori diretti - funzionari governativi.

Nel sistema" elettronico governo" identifica tre componenti principali:

Componente cittadina-centrica: Interazione tra enti pubblici e cittadini (nella terminologia internazionale G2C). Ricezione rapida dei servizi, facilità d'uso, facile accesso ai servizi governativi. Qualsiasi dipartimento, qualsiasi servizio o informazione diventa aperto ai cittadini. I dati personali sono accessibili solo al loro “proprietario” e, tramite le relative chiavi, ad alcuni servizi governativi (medico, sociale, informativo – fiscale, ecc.). Il “privilegio di officina” – il diritto di consentire o vietare determinate attività dei cittadini, di trascrivere o meno i matrimoni, di cambiare cognome – il modulo G2C si trasforma in un servizio. Inoltre, il servizio è automatizzato, cioè indipendente dalla personalità del funzionario che esamina la domanda.

Componente del settore privato: Interazione tra agenzie governative e settore privato ( V terminologia internazionale G2B), che elimina la necessità di utilizzare documenti cartacei quando interagiscono tra loro e, quindi, accelera il processo di raccolta ed elaborazione delle informazioni necessarie. In definitiva, le agenzie governative con partner sotto forma di organizzazioni commerciali saranno in grado di fornire i propri canali per creare un sistema integrato di fornitura di servizi. I costi delle agenzie governative vengono ridotti attraverso un migliore utilizzo della tecnologia ed è in atto un sistema di appalti pubblici aperto e trasparente. Il modulo Government-to-Business non solo semplifica l’implementazione procedure standard come compilare dichiarazioni o richiedere prestiti. La sua funzione principale è quella di incoraggiare quanti più cittadini possibile a creare la propria attività semplificando, accelerando e automatizzando il processo. Poiché è il capitale privato il motore dello sviluppo del Paese, non solo economico, ma anche sociale, culturale, tecnologico e scientifico.

Componente focalizzata sul governo: Interazione tra agenzie governative (V terminologia internazionale G2G), che consente, con l'aiuto delle TIC, di stabilire connessioni interne ed esterne tra gli enti pubblici e di realizzare la loro interazione, che consentirà loro di ristrutturare le loro attività e garantire la fornitura di servizi integrata, anziché frammentata. Ciò ridurrà i costi e aumenterà l’efficienza del lavoro, evitando ritardi e aumentando la motivazione dei dipendenti. Ciò consentirà la ristrutturazione processi interni utilizzando tecniche e strumenti collaudati e ampiamente utilizzati.

Tuttavia, ciascuno di questi tre moduli crea condizioni favorevoli alla passività sociale di un cittadino, gruppo o comunità. Le barriere sono state rimosse, la burocrazia è stata superata, non è più necessario fare la fila, raccogliere documenti, passare attraverso le autorità o attendere che venga presa una decisione. Il modulo G2C consente di accedere facilmente alla pagina della struttura richiesta attraverso un portale comune; il modulo G2B permette di ottenere con semplicità permessi e licenze, finanziamenti e agevolazioni, quasi senza perdere tempo nella compilazione di moduli, poiché si rivolge alle risorse della struttura. Modulo G2G per i dati personali necessari. Condizioni ideali per chiudere ognuno nel proprio mondo, dotato di un'interfaccia elettronica per risolvere i problemi attuali.

Non scompare l’influenza degli altri moduli (in particolare i più significativi B2B (business to business), B2C (business to client), C2B (client to business). Questi non sono moduli di e-government, ma di informazione società - una formazione sociale basata sulla conoscenza, sulla capacità di creatività umana e sulle capacità delle tecnologie dell'informazione e delle telecomunicazioni.

In alcuni Stati, i cittadini hanno la possibilità via Internet, ad esempio, di immatricolare veicoli, rinnovare le patenti di guida, pagare le tasse senza visitare fisicamente le istituzioni e senza fare lunghe file. Ciò può portare a un maggiore coinvolgimento dei cittadini nella politica e nella governance. La posizione della burocrazia nella società si indebolisce, il rischio di corruzione si riduce notevolmente e la circolazione dei documenti d’ufficio diventa una funzione ordinaria della macchina statale. Si ritiene che l'ultima fase del passaggio dal governo tradizionale al governo elettronico sia determinata dall'esistenza di un unico portale web dove è possibile trovare tutte le informazioni sul governo. Tutti i servizi governativi sono disponibili online e tutte le attività amministrative vengono svolte elettronicamente, cioè senza supporto cartaceo. Gli esperti considerano questa fase praticamente irraggiungibile. Solo due paesi (Gran Bretagna e Singapore) hanno dichiarato il desiderio di realizzarlo.

Tuttavia, anche senza raggiungere la fase finale dello sviluppo dell’e-Government, questa tecnologia apporta vantaggi sia al governo che al pubblico.

Vantaggi per il governo:

il pubblico interessato potrà partecipare effettivamente all'adozione di politiche, piani, progetti e iniziative politiche;

sarà possibile ottenere informazioni obiettive sull'opinione pubblica in modo rapido e praticamente gratuito;

informare il pubblico ridurrà al minimo i disaccordi e creerà un’opinione pubblica favorevole al governo;

la capacità di attuare rapidamente ed economicamente i piani del governo; uno strumento efficace ed economicamente vantaggioso per comunicare con i governi locali e le ONG;

l'opportunità di migliorare la pianificazione e la gestione a livello micro e locale;

un’opportunità per risolvere il problema dell’atteggiamento passivo della popolazione nei confronti del governo e dei suoi piani, che è uno dei principali problemi di una società democratica.

Benefici per il pubblico:

senso di appartenenza (che è molto importante affinché la democrazia funzioni); le opinioni delle persone verranno ascoltate;

i progetti attuati si baseranno su priorità determinate dalle persone, non dal governo;

la consapevolezza e l’accordo sulle questioni critiche ridurranno al minimo gli attriti politici e accelereranno l’attuazione del progetto;

grazie ad una maggiore trasparenza si ridurranno tempi e costi per la realizzazione dei progetti;

la vita delle persone diventerà più semplice, poiché i processi della loro interazione con il governo saranno semplificati;

il processo di gestione dei reclami diventerà più rapido ed equo;

l'accesso alle informazioni aiuterà le persone a sfruttare meglio le opportunità disponibili;

l’opinione pubblica cambierà da casuale ad informata;

una maggiore trasparenza aiuterà ad aumentare il controllo pubblico sul lavoro del governo e a ridurre la corruzione;

le persone che vivono e lavorano all'estero avranno l'opportunità di partecipare agli affari della propria patria e avranno un maggiore senso della propria identità nazionale;

Molti programmi di formazione gratuiti possono essere realizzati attraverso canali di comunicazione bidirezionali, aumentando il livello di educazione della popolazione su temi quali la responsabilità dei cittadini e la pianificazione e gestione dei progetti, che contribuiranno a migliorare il livello professionale delle persone.

Implementazione " elettronico governo" è un processo organizzativo, economico, tecnologico e sociale complesso che richiede notevoli costi finanziari e sforzi amministrativi. Il successo in questa materia dipende dalla strategia e dalla tattica corrette in ogni fase di attuazione, dall'organizzazione razionale, dal coordinamento e dall'interazione di tutti i partecipanti al processo: autorità legislative, esecutive e giudiziarie a tutti i livelli, settore privato, organizzazioni pubbliche, educative e cittadini . Inoltre, è necessario risolvere tutta una serie di questioni politiche, legali, organizzative e tecnologiche correlate, identificare le fonti di finanziamento e formare il personale.

Agenzia per l'informazione e le comunicazioni del Kazakistan (AIS) ha studiato l’esperienza della creazione di e-government in Corea del Sud, Singapore, Italia, Germania ed Estonia, dopo di che, con l’aiuto di esperti internazionali, è stato elaborato un programma statale per la formazione di un “governo elettronico” nella Repubblica del Kazakistan sviluppato.

Il programma statale per la formazione del "governo elettronico" nella Repubblica del Kazakistan per il periodo 2005-2007 (di seguito - il Programma) è stato sviluppato in conformità con il Messaggio del Presidente al popolo del Kazakistan del 19 marzo 2004 "Verso un sistema competitivo Il Kazakistan, un'economia competitiva, una nazione competitiva" tenendo conto delle principali disposizioni del concetto di "governo elettronico" nella Repubblica del Kazakistan, approvato in una riunione del governo della Repubblica del Kazakistan con il protocollo n. 9 dell'8 giugno, 2004.

Questo programma si basa sull’idea di realizzare un’informazione progressista in Kazakistan attraverso il “governo elettronico”.

L’introduzione del “governo elettronico” in Kazakistan ha lo scopo di migliorare la qualità e ridurre il tempo necessario alle agenzie governative per fornire servizi ai cittadini e alle organizzazioni, fornendo accesso alle basi di informazione per le attività delle agenzie governative e, in futuro, tenendo conto tenere conto del miglioramento del sistema amministrativo, creando una composizione efficace e ottimale dell’apparato governativo.

Le priorità principali per la creazione del “governo elettronico” sono fornire l’accesso alle comunicazioni Internet, aumentare il livello di istruzione nel campo delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione e modernizzare il sistema della pubblica amministrazione.

L'introduzione del “governo elettronico” consentirà di migliorare costantemente il sistema della pubblica amministrazione, poiché la formazione di servizi pubblici elettronici comporta la reingegnerizzazione dei processi amministrativi.

Tale Programma prevede misure volte a creare le condizioni e un utilizzo efficace delle capacità di “governo elettronico”, concentrate sui seguenti punti chiave:

Sviluppo del quadro normativo giuridico che regola il funzionamento del “governo elettronico” e dei suoi utenti.

La creazione del “governo elettronico” implica l'analisi delle norme per l'erogazione dei servizi pubblici, che costituisce uno dei meccanismi di reingegnerizzazione delle procedure amministrative e di modernizzazione del sistema della pubblica amministrazione;

Coinvolgere la popolazione nell’utilizzo delle capacità del “governo elettronico”, ovvero la necessità di attuare misure volte a superare le disuguaglianze educative e informative, garantendo il livello necessario di istruzione della società per svolgere procedure di interazione elettronica e organizzare l’accesso al “governo elettronico”. “servizi per il grande pubblico;

Informatizzazione degli enti governativi, che implica la standardizzazione e la formalizzazione dei processi amministrativi a tutti i livelli di governo, nonché lo sviluppo e l'attuazione di una politica unificata per la gestione dell'informatizzazione degli enti governativi.

La realizzazione dell'infrastruttura del “governo elettronico” consisterà nella realizzazione di due circuiti interconnessi, ma funzionalmente indipendenti.

Il circuito interno copre le relazioni da governo a governo e comprende sistemi informativi al servizio delle procedure amministrative interdipartimentali.

Il contorno esterno copre le relazioni "governo - cittadini" e "governo - organizzazioni" e garantisce l'interazione tra lo Stato e i cittadini e le organizzazioni.

Il programma tiene conto delle principali disposizioni del Programma statale per la formazione e lo sviluppo dell'infrastruttura informatica nazionale della Repubblica del Kazakistan, approvato con decreto del Presidente della Repubblica del Kazakistan del 16 marzo 2001 n. 573, ed è di natura intersettoriale.

Il successo del programma significherà, innanzitutto, che le autorità a tutti i livelli diventeranno più accessibili ai cittadini e che le loro attività saranno più trasparenti ed efficaci. La trasparenza si ottiene attraverso la pubblicazione elettronica obbligatoria e la creazione di banche dati per tutti i documenti che non hanno uno status segreto, l'efficienza - attraverso il trasferimento di volumi significativi di flusso di documenti in formato elettronico. Il programma prevede inoltre di aumentare l'accesso della popolazione a Internet. Si prevede inoltre di organizzare la formazione di specialisti nel campo della tecnologia dell'informazione. Prima di tutto, le agenzie governative avranno bisogno di tali specialisti.

Un risultato indiretto è la stimolazione del settore della tecnologia dell'informazione, principalmente a causa della crescita del numero di specialisti e, inoltre, di persone che hanno accesso alle reti di informazione e, quindi, potenziali consumatori di servizi di informazione. Inoltre, non possiamo ignorare l’inevitabile aumento della domanda di servizi di questo tipo, sia da parte delle organizzazioni governative che introducono nuove tecnologie nel lavoro d’ufficio, sia da parte dei loro diversi partner.

Scopo e obiettivi del Programma

Lo scopo del programma È fornire ai cittadini e alle organizzazioni un accesso rapido e di alta qualità ai servizi pubblici e aumentare l’efficienza del funzionamento degli enti governativi attraverso l’uso diffuso delle TIC.

Per raggiungere questo obiettivo è necessario completare le seguenti attività:

creazione di un quadro normativo, giuridico e metodologico che consenta allo Stato, ai cittadini e alle organizzazioni di funzionare nella società dell'informazione;

formazione e sviluppo di servizi elettronici degli enti governativi;

garantire l'accesso ai servizi di e-government, organizzare il lavoro per eliminare la disuguaglianza informativa e migliorare il livello di istruzione nel campo delle TIC;

formazione dei componenti di base dell'infrastruttura di e-government e ottimizzazione dell'infrastruttura informatica degli enti governativi;

garantire la protezione dell’infrastruttura informativa dell’e-government.

Principali direzioni e meccanismi di attuazione del Programma

Il Programma è attuato nelle seguenti aree:

1. Migliorare il supporto giuridico e metodologico

Lo sviluppo del supporto normativo, legale e metodologico è finalizzato a regolare le relazioni nel campo dell'informatizzazione in termini di garanzia dei bisogni informativi della società, protezione dei diritti dei consumatori di servizi elettronici, definizione delle competenze e coordinamento delle attività del governo organi nel contesto del funzionamento dell’e-Government.

L'attuazione delle misure per migliorare il supporto legale e metodologico è stata effettuata secondo i principi di coerenza, obiettività e conformità con le norme dell'attuale legislazione della Repubblica del Kazakistan.

Al fine di costituire una base giuridica per la fornitura di servizi elettronici da parte di enti governativi, è stata effettuata un'analisi dell'attuale legislazione della Repubblica del Kazakistan che regola vari aspetti nel campo dell'informatizzazione ed è stata sviluppata una serie di atti normativi che definiscono la procedura e le condizioni per il funzionamento dell'e-government.

Al fine di migliorare il sistema della pubblica amministrazione nella formazione dei servizi elettronici, è stata effettuata un'analisi delle norme per la fornitura di servizi pubblici e l'attuazione dei processi amministrativi, sulla base della quale sono stati sviluppati i corrispondenti atti normativi.

Al fine di implementare approcci uniformi alla creazione di componenti di base e sistemi informativi dipartimentali e garantirne la compatibilità, è stato sviluppato un quadro metodologico unificato.

2. Formazione e sviluppo di servizi elettronici degli enti governativi;

3. Fornire accesso ai servizi di e-government, organizzare il lavoro per eliminare la disuguaglianza informativa e migliorare il livello di istruzione nel campo delle TIC;

4. Formazione dei componenti di base dell'infrastruttura di e-government

Il funzionamento dell'infrastruttura di e-government si basa sulla creazione dei suoi componenti di base, tra cui portale E Portale dell’e-government, "casello stradale", sistema di identificazione nazionale, ambiente di trasporto unificato delle agenzie governative.

Per realizzare un'architettura unificata dell'e-Government è stata elaborata una specifica tecnica per la formazione dei componenti di base dell'infrastruttura dell'e-Government.

Per accogliere i mezzi tecnici dei sistemi informativi interdipartimentali e dei centri di backup dei sistemi informativi dipartimentali, è stata completata la costruzione ed è stata realizzata l'attrezzatura tecnologica dell'edificio del centro server.

5. Creazione e sviluppo di sistemi informativi interdipartimentali e dipartimentali standard;

6. Creazione e sviluppo di risorse e sistemi informativi degli organi esecutivi locali;

Le tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) stanno diventando oggi il fattore più importante per lo sviluppo della comunità mondiale. Sono intesi come processi informativi e metodi di lavoro con le informazioni, eseguiti utilizzando le telecomunicazioni e la tecnologia informatica.

L’uso diffuso delle TIC ha un impatto rivoluzionario su tutti i settori della società, senza eccezioni. Sono diventati una vera forza trainante dello sviluppo economico e tecnologico globale, aumentando la conoscenza e i valori spirituali di oggi, ampliando l'ambito di utilizzo delle conquiste scientifiche e tecnologiche. La predominanza della componente informativa dell’attività delle persone su tutte le sue altre forme e componenti è diventata evidente. Negli ultimi dieci anni l'emergente società dell'informazione ha suscitato grandi aspettative. Si ritiene che la società dell'informazione abbia un enorme potenziale per migliorare la qualità della vita dell'intera comunità umana e di ogni persona individualmente, ampliando notevolmente le opportunità per le piccole e medie imprese per un utilizzo ottimale condizioni locali e risorse per lo sviluppo della governance, dell’istruzione e dell’assistenza sanitaria.

L’uso strategico della tecnologia dell’informazione può aiutare le organizzazioni a:

Consenti ai dipendenti di accedere, creare, condividere, gestire e agire in modo semplice e rapido sulle informazioni con i colleghi sempre, ovunque e utilizzando qualsiasi dispositivo. I dipendenti devono avere accesso immediato a strumenti di analisi e collaborazione e devono avere a disposizione database e strumenti di analisi dei dati su desktop e dispositivi mobili;

fornire servizi incentrati sui cittadini consentendo ai dipendenti di rispondere alle richieste dei clienti in modo più rapido ed efficiente.

Per informazioni

Le tecnologie dell'informazione e della comunicazione sono associate all'uso di: risorse informative (un insieme organizzato di informazioni documentate, inclusi database, altri insiemi di informazioni correlate nei sistemi informativi);

Contenuto (qualsiasi contenuto informativo significativo di una risorsa informativa che può essere fornito all'utente (solitamente utilizzato in relazione al contenuto informativo dei siti Internet);

strumenti di firma digitale elettronica (software, hardware o hardware che implementano una o più delle seguenti funzioni: generazione di una firma digitale elettronica, verifica di una firma digitale elettronica, creazione di una chiave di firma personale o chiave pubblica);

hosting (un servizio per posizionare una risorsa informativa su un server e fornire un accesso permanente a questa risorsa sulla rete, inclusa Internet);

contenuto digitale (contenuto presentato in una forma che consente di lavorarci utilizzando le telecomunicazioni e la tecnologia informatica);

servizi elettronici (attività di ricerca, ricezione, trasmissione, raccolta, elaborazione, accumulazione, archiviazione, distribuzione e (o) fornitura di informazioni, nonché di protezione delle informazioni, svolte utilizzando le telecomunicazioni e la tecnologia informatica);

firma digitale elettronica (una sequenza di caratteri che è un requisito di un documento elettronico ed è intesa a confermare l'integrità e l'autenticità del documento elettronico).

L’uso della tecnologia dell’informazione sta guidando il cambiamento nella cultura del lavoro. Se l'accesso alle informazioni è molto semplice, la probabilità che una persona voglia consultare determinati dati sarà molto maggiore. Se anche l'interazione con i colleghi è semplice, la persona vorrà sicuramente sfruttare la propria esperienza. Allo stesso modo, una persona aderirà alle procedure corrette se sono facili da seguire. La condivisione delle informazioni online crea un senso di urgenza e agisce da catalizzatore affinché i funzionari governativi si impegnino direttamente sulle questioni dei cittadini.

I sistemi di gestione dei database (DBMS) rivestono un'importanza significativa nel registro delle moderne tecnologie dell'informazione. Ciascuno di essi è un pacchetto di programmi progettati per fornire un approccio sistematico, integrato e flessibile all'organizzazione dei dati e all'accesso alle BAT, anche all'interno di un intero dipartimento. Un DBMS si basa su uno specifico modello di dati che riflette le relazioni tra gli oggetti.

Per informazioni

Uno dei database degli enti governativi può essere considerato utilizzando l'esempio di un sistema informativo automatizzato per la contabilità elettronica del personale dirigente, la loro riserva (AIS e Reserve). Si tratta di un database elettronico unificato del personale dirigente, le cui posizioni sono incluse nel personale registri del Capo dello Stato e del Consiglio dei Ministri della Repubblica di Bielorussia, dei comitati esecutivi regionali e del Comitato esecutivo della città di Minsk, la loro riserva, nonché una promettente riserva di personale. Il funzionamento del sistema è regolato dal Decreto del Presidente della Repubblica di Bielorussia del 26 luglio 2004 M 354, .0, lavoro con il personale senior nel sistema degli enti governativi e di altre organizzazioni governative. La riserva AIS consente:

garantire una procedura uniforme per il mantenimento e il mantenimento di un sistema informativo automatizzato per la contabilità elettronica del personale dirigente e delle sue riserve;

ricevere informazioni statistiche, di riferimento e analitiche sul personale dirigente del paese per prendere decisioni globali su questioni di politica del personale statale;

automatizzare l'elaborazione operativa dei dati sul personale dirigente del paese.

Oggigiorno si stanno diffondendo anche i sistemi di controllo automatizzato (ACS), ovvero una rete che utilizza i computer per fornire al management le informazioni necessarie per prendere decisioni non programmabili riguardo a problemi tutt'altro che chiari. Man mano che si salgono i livelli della gerarchia organizzativa e gestionale, il processo decisionale diventa sempre più non programmabile, e richiede pertanto l’utilizzo di sistemi di controllo automatizzati. Non dobbiamo dimenticare che gli specialisti sono parte integrante del sistema di controllo automatizzato, poiché apportano una quantità significativa di conoscenze ed esperienze necessarie per prendere decisioni gestionali non programmabili.

Oggi i manager hanno accesso alle reti informatiche. La disponibilità quasi istantanea di un'enorme quantità di informazioni non elimina i problemi della sua analisi e del successivo processo decisionale. Pertanto, la metodologia dell '"integrazione delle informazioni" sta diventando sempre più popolare: più alto è il grado del manager, più informazioni integrate può (e dovrebbe) utilizzare. A questo proposito, grandi risorse per aumentare l’efficienza delle attività di gestione sono integrate nei sistemi di supporto alle decisioni (DSS). Si tratta di un sistema informativo informatico che fornisce ai dipendenti a livello dirigenziale informazioni utilizzate per decisioni gestionali non convenzionali e non programmabili. Sono in grado di supportare il manager nel prendere decisioni non banali, rendendo più semplice per l’utente manipolare un’ampia varietà di dati, sviluppare modelli e costruire scenari. Il loro utilizzo migliora la qualità delle decisioni gestionali, soprattutto se sono associate a molteplici obiettivi e richiedono la presa in considerazione di molteplici opzioni.

I sistemi esperti sono anche all’avanguardia delle moderne tecnologie dell’informazione. Basandosi sulla ricerca sull’intelligenza artificiale, sono progettati per imitare i processi mentali umani. A differenza di altri informatica sono in grado di eseguire non solo operazioni di calcolo, ma anche di trarre conclusioni basate su fatti e regole date, il che ricorda per molti versi le conclusioni di una persona pensante. Per questo motivo vengono spesso definiti sistemi di consulenza intelligenti.

Esistono e stanno diventando sempre più diffuse speciali shell software per supportare il processo decisionale degli esperti (programmi come Ezperert (Jhotse di Dectston Burron Softwar~, USA)

Per informazioni

Il sistema informatico di supporto alle decisioni Expep Choice si basa sul metodo dell'analisi gerarchica e su un approccio multicriterio al processo decisionale.

Metodo di analisi. gerarchie:

formalizza la comprensione intuitiva di un problema complesso utilizzando una struttura gerarchica;

utilizza procedure di confronto accoppiato per selezionare tra un insieme di alternative;

consente di combinare informazioni oggettive e giudizi soggettivi di esperti

Un esempio di utilizzo del metodo di analisi delle gerarchie è prendere decisioni che hanno diverse alternative e due o più criteri.

Scegli tra le offerte di lavoro:

Guadagni, potenziale di carriera. ubicazione, scelta tra i candidati al lavoro:

Costruire una gerarchia non è solo un'arte, ma anche una scienza. Se vengono selezionate le gerarchie, il sistema Expep Choice esegue quindi autonomamente i calcoli, che su richiesta dell'utente visualizza in un formato di facile comprensione (numeri, diagrammi). Così. consente di modellare soluzioni complesse in modo corretto ed efficiente.

Parlare di uso diffuso tecnologie dell'informazione e della comunicazione nella pubblica amministrazione, si ricorre sempre più all'uso del termine modello informativo della pubblica amministrazione. In questo caso ciò significa l'informatizzazione di tutti i processi gestionali negli enti di governo a tutti i livelli, l'informatizzazione dei rapporti interdipartimentali, la creazione di sistemi informatici in grado di supportare tutte le funzioni di interazione tra questi enti e la popolazione. È impossibile parlare del fatto che una transazione governativa interna sia stata effettuata elettronicamente, senza carta, se i dipartimenti non hanno automatizzato il processo corrispondente o non dispongono di una gestione elettronica dei documenti.

Le tecnologie Internet utilizzate semplificano l'interazione con gli enti governativi e l'accesso alle informazioni per la popolazione e contribuiscono a una maggiore apertura e trasparenza. Inoltre, facilita l'accesso a una varietà di informazioni su fatture, materiali delle riunioni delle commissioni e documenti di bilancio. I cittadini possono monitorare meglio le azioni dei loro rappresentanti eletti, formare gruppi di pressione ed esprimere le proprie opinioni in tempo reale. La popolazione non solo vuole sapere cosa fa il governo e come funziona, ma vuole anche essere direttamente coinvolta nel processo di governo vero e proprio.

I servizi e le informazioni online per il pubblico dovrebbero essere accessibili a tutti, indipendentemente dall’età, dal sesso, dalla nazionalità, dalla situazione finanziaria o dal luogo in cui si trovano.

La Direttiva del Presidente della Repubblica di Bielorussia del 27 dicembre 2006 n. 2 sulle misure per l'ulteriore sburocratizzazione dell'apparato statale, espandendo l'uso delle tecnologie Internet nella pubblica amministrazione è definita come la direzione più importante di tutto il lavoro su de -burocratizzazione e costruzione di uno Stato per il popolo Attualmente nella repubblica le TIC vengono attivamente introdotte nel sistema della pubblica amministrazione.

Oggi, secondo una panoramica generale dell'Unione internazionale delle telecomunicazioni, secondo l'indice del livello di sviluppo delle TIC, la Bielorussia è al 54° posto su 154 posti, seconda solo a Russia e Ucraina nella CSI.

Il compito chiave dell'attuazione del concetto di modello informativo della pubblica amministrazione nella Repubblica di Bielorussia è la creazione di un portale nazionale centralizzato attraverso il quale cittadini, imprenditori e funzionari governativi potranno interagire rapidamente sia con lo Stato stesso che tra di loro attraverso l’utilizzo delle tradizionali infrastrutture di telecomunicazioni. Una direzione altrettanto promettente nel campo dell'ottimizzazione del sistema della pubblica amministrazione è l'uso delle tecnologie di comunicazione wireless e delle comunicazioni mobili.

Pertanto, il modello informativo della pubblica amministrazione implica l’attuazione di un approccio molto più coerente, semplice e individualizzato nella fornitura di servizi e informazioni alla popolazione. Ciò significa ristrutturare il funzionamento delle organizzazioni governative e la loro interazione con i cittadini, le aziende private e i loro stessi dipendenti.